近年來(lái)，福建省泰寧縣根據(jù)先天資源稟賦，把林業(yè)改革和其它產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移深化林改當(dāng)標(biāo)桿、綠色發(fā)展作示范。先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)。水際村森林旅游扶貧模式、松材線蟲(chóng)病績(jī)效承包防控工作機(jī)制、泰寧鐵皮石斛生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等創(chuàng)新林改機(jī)制，被國(guó)家及省級(jí)層面肯定推廣。

為進(jìn)一步保障集體林權(quán)制度改革成果，保護(hù)林農(nóng)切身利益，確保對(duì)山區(qū)森林資源進(jìn)行更為有效的保護(hù)，完善林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)和林業(yè)綜合執(zhí)法改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。泰寧縣的林業(yè)行政執(zhí)法改革，從林業(yè)公安與林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共同執(zhí)法，到林業(yè)公安轉(zhuǎn)隸、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)單獨(dú)執(zhí)法。泰寧縣一直在思考林業(yè)行政執(zhí)法如何發(fā)展，甚至要變得更好更強(qiáng)。

近年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善隊(duì)伍建設(shè)、林警協(xié)作執(zhí)法等方式，創(chuàng)新推出一條林業(yè)改革聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新路，在省、市層面得到肯定認(rèn)可。自推行林業(yè)執(zhí)法改革以來(lái)，林區(qū)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，案件數(shù)相比2018年下降54.8%，森林督查圖斑數(shù)相比2018年下降72.8%，案件查處率達(dá)100%。 

一、主導(dǎo)改革“創(chuàng)新” 打通執(zhí)法最后一公里

為深化林業(yè)執(zhí)法改革，提升林業(yè)執(zhí)法力量，泰寧縣從執(zhí)法模式入手探索執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升執(zhí)法改革行動(dòng)力、普及度和專(zhuān)業(yè)性。一是“背包”下基層。推出“背包客”現(xiàn)場(chǎng)辦公執(zhí)法模式提升執(zhí)法辦案裝備，將文書(shū)制作從“固定”模式變?yōu)椤傲鲃?dòng)”模式。執(zhí)法大隊(duì)及中隊(duì)配備筆記本電腦及便攜式打印機(jī)，即使是田間地頭，行政執(zhí)法人員也能用背包攜帶的筆記本電腦及便攜式打印機(jī)深入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間制作詢問(wèn)筆錄及勘驗(yàn)檢查筆錄等材料，固定證據(jù)，把辦案場(chǎng)所搬到違法現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)場(chǎng)立、現(xiàn)場(chǎng)辦，極大地提高辦案效率；二是建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。落實(shí)重大、疑難案件集體討論制度，確保案件查處定性準(zhǔn)確，程序規(guī)范，一方面是建立林業(yè)鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員庫(kù)，一般林業(yè)案件由所管轄中隊(duì)組織林業(yè)站內(nèi)技術(shù)人員自行勘驗(yàn)鑒定，情節(jié)嚴(yán)重或影響重大的林業(yè)行政案件，由林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)從人員庫(kù)指定技術(shù)人員或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗(yàn)鑒定；另一方面是建立林業(yè)行政案件審理委員會(huì)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌林業(yè)局各業(yè)務(wù)科室人員力量，建立縣林業(yè)行政案件審理委員會(huì)。自改革以來(lái)，審理委員會(huì)協(xié)助各中隊(duì)解決圖斑督查、地類(lèi)交叉、林權(quán)爭(zhēng)議、案件問(wèn)題整改等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題共計(jì)27件；三是創(chuàng)新“復(fù)綠”方式。探索案件查處引入“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制，在辦理林業(yè)案件時(shí)，多方面考慮行政相對(duì)人的主客觀條件，向違法行為人闡明自愿修復(fù)受損森林資源及賠償林業(yè)碳匯損失的相關(guān)法律后果，并引導(dǎo)違法行為人在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上自愿購(gòu)買(mǎi)碳匯，以購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯方式對(duì)被破壞的林地進(jìn)行林業(yè)替代性修復(fù)。截至目前，涉林案件自愿認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳票1669.3噸，并率先在林業(yè)行政案件中引入“林業(yè)碳匯賠償”。

二、夯實(shí)執(zhí)法“能力” 完善林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)法檢查、案件調(diào)查取證、處罰決定的實(shí)施等方面加大投入，把執(zhí)法力量“牢牢”下沉到基層，構(gòu)筑一套“金字塔型”的高效行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，讓執(zhí)法工作更加便利。一是建立立體執(zhí)法方式。出臺(tái)《泰寧縣林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立“全員執(zhí)法，局隊(duì)合一”的執(zhí)法隊(duì)伍，建立“一帶三”立體監(jiān)督執(zhí)法模式。以林業(yè)站為基礎(chǔ)，把9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為3個(gè)片區(qū)，設(shè)立了3個(gè)林業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，同時(shí)將林業(yè)局機(jī)關(guān)持執(zhí)法證人員掛片下沉到基層執(zhí)法中隊(duì)參與執(zhí)法，壯大執(zhí)法力量。完成中隊(duì)詢問(wèn)室監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)為各中隊(duì)配齊執(zhí)法辦公設(shè)備及執(zhí)法裝備設(shè)備，做到3個(gè)中隊(duì)均能獨(dú)立辦案。二是建機(jī)制保障執(zhí)法。建立林業(yè)非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制，由縣人民政府印發(fā)了《泰寧縣人民政府關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范林業(yè)非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等涉及不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行工作；縣人民法院與縣林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源生態(tài)修復(fù)工作失信懲戒機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立森林生態(tài)修復(fù)工作失信懲戒機(jī)制，對(duì)拒不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的被執(zhí)行人，由縣法院發(fā)出生態(tài)環(huán)境修復(fù)失信令，將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。建立中隊(duì)互評(píng)、部門(mén)點(diǎn)評(píng)制度，通過(guò)中隊(duì)內(nèi)部互評(píng)，以及公檢法等協(xié)作部門(mén)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)執(zhí)法人員改正不足，提升執(zhí)法水平。另在一線執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，將評(píng)價(jià)結(jié)果與職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面相掛鉤，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，樹(shù)立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干的工作導(dǎo)向，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

三、主抓各級(jí)“協(xié)同” 建立部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為完善銜接配合機(jī)制，進(jìn)一步深化“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，打好“行刑銜接”組合拳，泰寧縣林業(yè)與公安聯(lián)合協(xié)作，按照聯(lián)合宣教、聯(lián)合巡林、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合出警、聯(lián)合查處的“五個(gè)聯(lián)合”工作機(jī)制，開(kāi)展林警執(zhí)法協(xié)作。一是明確人員配置，完善執(zhí)法模式。林警聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)管轄區(qū)域?yàn)樵謽I(yè)執(zhí)法中隊(duì)管轄范圍，分隊(duì)人員由基層林業(yè)站人員和當(dāng)?shù)嘏沙鏊藛T組成，分隊(duì)所在地林業(yè)站站長(zhǎng)為分隊(duì)長(zhǎng)，分隊(duì)所在派出所教導(dǎo)員為指導(dǎo)員，其它兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)為副隊(duì)長(zhǎng)，其它兩個(gè)派出所各派一名警員為分隊(duì)隊(duì)員；各林警聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)密切配合，負(fù)責(zé)各自管轄范圍的林業(yè)違法案件查處工作。二是創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化案件查處。制定出臺(tái)《泰寧縣林警協(xié)作工作細(xì)則》，進(jìn)一步明晰林警聯(lián)合執(zhí)法工作責(zé)任分工、具體流程等，強(qiáng)化協(xié)同配合，提高執(zhí)法效能和權(quán)威性。建立林業(yè)部門(mén)與公安部門(mén)案件線索首接聯(lián)動(dòng)出警機(jī)制，發(fā)生案情時(shí)由聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件處理無(wú)縫對(duì)接，在林業(yè)案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為屬于正在實(shí)施、情況緊急、證據(jù)容易滅失、為防止造成調(diào)查取證困難、嫌疑人逃匿等情形，通過(guò)林警執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，公安部門(mén)立即派出民警到場(chǎng)，一同核實(shí)立案?jìng)刹椤?duì)于林業(yè)行政違法行為或一時(shí)無(wú)法判明是否涉嫌犯罪的森林案件，由林業(yè)局先行處置，違法行為涉嫌犯罪的，依照法定程序移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＝刂聊壳埃h林業(yè)局與公安局共同出警9次，聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)查處涉林案件7起。三是加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、高效務(wù)實(shí)”的合作原則，結(jié)合森林督查、智慧林長(zhǎng)、行刑銜接信息共享等工作平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。定期組織開(kāi)展聯(lián)席會(huì)商交流會(huì)議，互相通報(bào)執(zhí)法檢查、案件偵辦、線索移交等進(jìn)展情況，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決案件辦理過(guò)程中的疑難問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案能力，提升辦案質(zhì)量和效率。