福建省三明市寧化縣地處閩江、贛江、汀江三江源頭,是國家重點生態功能區之一,林地面積273萬畝,森林覆蓋率73.78%,已區劃生態公益林83.4萬畝。由于在重點生態區位還有一些商品林未納入生態補償,且又實行限伐政策,林權所有者的處置權和收益權受到影響。
為解決生態保護與林農利益的矛盾,維護林農合法權益,寧化縣在深化集體林權制度改革的過程中,積極探索重點生態區位商品林贖買,由政府出資,逐年把重點生態區位的商品林收歸國有。2018—2024年,全縣已完成贖買31831畝,贖買面積居全市第一位,惠及5個鄉(鎮)16個村,受益林農2500余戶。
2025年,寧化縣將贖買重點生態區位商品林3000畝,目前已發布贖買公告。“十五五”期間還將持續推進贖買,實現“生態得保護,林農得利益”的雙贏目標。
寧化縣成立由縣政府分管領導為組長,縣林業局、自然資源局、財政局、審計局和縣屬國有林場為成員單位的贖買工作領導小組,制定出臺《重點生態區位商品林贖買實施方案》。通過線上線下合力宣傳,在縣融媒體網站“寧化在線”發布年度贖買公告,組織鄉鎮林業站人員入戶宣講政策、發放宣傳冊。強化資金保障,堅持“省級專項補助為主,縣級統籌安排為輔”的資金籌措機制,贖買專項資金列入年度縣級財政預算。2018—2024年累計支付贖買資金5103.805萬元,其中省級專項補助3150.32萬元、縣級統籌安排1953.485萬元。
全縣堅持區位優先原則,即優先贖買城區一重山、沿河沿江一重山、飲用水源區、自然保護區、森林公園、旅游景點、水庫周邊的林木資源。明確規模贖買原則,要求山場集中連片500畝以上。科學定價,對符合贖買條件的商品林,先由林權業主自行評估山場單價,再由縣林業局和林權業主共同委托評估公司出具核查單價,贖買單價取業主評估單價和核查單價的平均值。
寧化縣將完成贖買的山場,納入全縣生態公益林儲備庫,用于建設項目使用生態公益林地占補平衡,同時優化調整生態公益林布局,將重點生態區位外現有零星分散的生態公益林調為商品林,確保全縣生態公益林總面積不變。培育多功能林分,對贖買來的山場全部進行森林綜合保險,交由縣屬國有林場統一經營管理,結合國家儲備林建設、閩西北山地丘陵生物多樣性保護和森林可持續經營等項目,開展科學撫育,補植鄉土珍貴闊葉樹種,培育多樹種、多層次、多功能的復層林。目前,已在贖買后的山場開展森林質量精準提升2.1萬畝,實施國家級森林可持續經營試點項目3000畝。
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