江蘇省鹽城市是長(zhǎng)三角中心區(qū)的沿海城市，轄區(qū)河網(wǎng)交錯(cuò)水系發(fā)達(dá)，但河湖水環(huán)境狀況不容樂觀。2017年鹽城市全面推行河長(zhǎng)制，推動(dòng)河湖水污染防治。本文通過研究分析發(fā)現(xiàn)，鹽城市“一河一策”的河湖生態(tài)整治措施推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作落實(shí)，又為生態(tài)城市建設(shè)提供必要的水生態(tài)環(huán)境支撐。
河長(zhǎng)制破解“多頭管理，九龍治水”尷尬
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市河道的污染問題日益嚴(yán)重，特別是城市河流流速緩慢、污染源較多等特點(diǎn)加劇了城市河道的污染程度。在發(fā)展中國(guó)家，想要徹底解決水污染治理難問題，首先要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一性制度，從制度框架角度入手，開展水資源管理活動(dòng)，避免跨界所附屬的不確定性問題對(duì)治理工作的不良影響。
2016年底，我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，正式提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行河長(zhǎng)制。2017年，黨的十九大提出加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，也同時(shí)將河長(zhǎng)制工作提升到前所未有的高度。
河長(zhǎng)制是各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重要河流的河長(zhǎng),以負(fù)責(zé)河道、水源地的水環(huán)境、水資源的治理與保護(hù)的制度。河長(zhǎng)制打破了地方政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。河長(zhǎng)制抓住了河湖治理的關(guān)鍵點(diǎn)，突破了以往“多頭管理，九龍治水”的尷尬局面，為水環(huán)境治理找到了新的出路。江蘇省是首創(chuàng)河長(zhǎng)制的省份，隨后河長(zhǎng)制被推廣到各省市。2017年，江蘇省發(fā)布了《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，在治理任務(wù)方面將8項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解，逐級(jí)下達(dá)，并且在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上，率先實(shí)行了“一河一檔”、“一河一策”，明確河湖治理的4大清單，嘗試打造“一地一策”、“一城一策”，并將全面推行河長(zhǎng)制納入《江蘇省河道管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了河長(zhǎng)制的工作任務(wù)。
“百河之城”實(shí)施一河一策
鹽城市地處里下河地區(qū)，市區(qū)河流縱橫交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，號(hào)稱“百河之城”，全市有129條省骨干河道、11個(gè)省管湖泊湖蕩、393條縣級(jí)河道和4798條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河道。鹽城市境內(nèi)地勢(shì)平坦，河渠縱橫，隨著“全國(guó)水生態(tài)文明城市”、“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建，該市對(duì)水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求。
2017年，根據(jù)江蘇省人民政府和水利廳的河長(zhǎng)制文件精神，鹽城市出臺(tái)了《鹽城市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，并逐步完成河長(zhǎng)制配套制度體系建設(shè)。2018年，鹽城市全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作實(shí)施方案，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，提升全市河湖管理保護(hù)水平，實(shí)施“一河一策”，推進(jìn)水環(huán)境治理和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。
隨后，鹽城市推動(dòng)河、湖水污染防治，按照“標(biāo)本兼治、水岸同治”的思路實(shí)現(xiàn)河道常管長(zhǎng)治，其中鹽都區(qū)重點(diǎn)建設(shè)了大馬溝、蟒蛇河等綠色景觀帶，并且近年先后完成了小馬溝、朱瀝溝、東渦河等85公里綠色景觀帶建設(shè)。因此，筆者在鹽城市市區(qū)選取三條典型的代表性河流——串場(chǎng)河、大馬溝、小馬溝，它們分別為跨流域、市級(jí)重點(diǎn)和區(qū)級(jí)重點(diǎn)河流，通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)河道生態(tài)整治前后的水環(huán)境效果，剖析基于河長(zhǎng)制的“一河一策”的生態(tài)整治的水環(huán)境效應(yīng)。為推行河長(zhǎng)制、實(shí)施可促進(jìn)城市河流水環(huán)境治理、保障鹽城市“生態(tài)立市”部署提供科學(xué)支撐。
串場(chǎng)河俗稱下河，初為唐代修筑海堤時(shí)形成的復(fù)堆河，也是我國(guó)鹽文化的搖籃。南起海安縣西的通揚(yáng)運(yùn)河，向北流入射陽(yáng)河。在研究區(qū)內(nèi)，串場(chǎng)河選了3個(gè)采樣點(diǎn)，分別是迎賓橋、世紀(jì)大道和鹽瀆路以南與串場(chǎng)河相交處。串場(chǎng)河是重要跨區(qū)域性河流，從2016年進(jìn)行河道整治，新建沿河游路和植被綠化。到2018年，鹽城城南新區(qū)全力開展串場(chǎng)河水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。
鹽都區(qū)地處里下河地區(qū)，水網(wǎng)密布，是鹽城市河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施方案示范區(qū)，是打造一批“一河、一城、一地”河長(zhǎng)制的工作樣本。鹽都區(qū)編制“一河一策”，選取大馬溝作為樣板，并且陸續(xù)完成小馬溝、朱瀝溝、鹽河和岡溝河等骨干河道的綠色景觀帶建設(shè)。
大馬溝是鹽城市鹽都區(qū)界內(nèi)的一條河流，從新河向北流經(jīng)大馬溝生態(tài)公園、世紀(jì)大道、大馬溝橋、蟒南路，最終流入蟒蛇河。大馬溝生態(tài)公園北至世紀(jì)大道，南到鹽塘河，設(shè)定兩個(gè)采樣點(diǎn)，另外，在大馬溝的其余河段由北向南設(shè)定了3個(gè)采樣點(diǎn)。
小馬溝是位于鹽城市鹽都區(qū)界內(nèi)的一條河流，由新河流出，途經(jīng)南環(huán)路、海洋路、鹽瀆路、新都路、青年西路、光明路，匯入蟒蛇河。小馬溝的鹽瀆路到南環(huán)路北側(cè)河段已經(jīng)進(jìn)行河岸生態(tài)整治，我們?cè)O(shè)定了兩個(gè)采樣點(diǎn)，另外，還在該河流的其余河段由北向南設(shè)定了兩個(gè)采樣點(diǎn)。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果
研究團(tuán)隊(duì)所設(shè)的采水器于水面以下0.3米處，將水樣采集到500毫升聚乙烯瓶和有機(jī)玻璃瓶中，并在0到4攝氏度之間保存。根據(jù)我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，選取總氮、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)作為本次水質(zhì)評(píng)價(jià)的4項(xiàng)指標(biāo)。水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)方法依據(jù)《水與廢水監(jiān)測(cè)分析方法（第四版）》，采用國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢測(cè)。水質(zhì)評(píng)價(jià)方法采用綜合污染指數(shù)評(píng)價(jià)法和改進(jìn)的內(nèi)梅羅污染指數(shù)方法。
2018年11月，串場(chǎng)河、大馬溝和小馬溝三條河流選取的11個(gè)采樣點(diǎn)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)串場(chǎng)河的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度為0.343毫克/升、2.578毫克/升、1.242毫克/升和4.7毫克/升；大馬溝的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度為0.224毫克/升、1.947毫克/升、0.98毫克/升和7.4毫克/升；小馬溝的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度為0.323毫克/升、6.66毫克/升、2.587毫克/升和5毫克/升。相比串場(chǎng)河和小馬溝，大馬溝的總磷、總氮和氨氮的濃度較低，但大馬溝的高錳酸鹽指數(shù)濃度較高。
在空間上，串場(chǎng)河各采樣點(diǎn)的總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)濃度的變化不明顯，但總氮濃度變化相對(duì)較明顯；大馬溝各采樣點(diǎn)的總磷含量變化不明顯，而總氮、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)濃度的變化較明顯；小馬溝各采樣點(diǎn)的總磷含量變化不明顯，但總氮、氨氮和高錳酸鹽濃度變化十分明顯。
河道生態(tài)整治的水環(huán)境效益初顯
串場(chǎng)河是跨區(qū)域河流，源頭位于江蘇省南通市境內(nèi)，由南向北流入鹽城，是鹽城的母親河。
在本研究區(qū)域內(nèi)，串場(chǎng)河由南向北流經(jīng)鹽城城南新區(qū)和老城區(qū)，新都路以南河道提岸為土岸，新都路以北為石岸。鹽城老城區(qū)的串場(chǎng)河已經(jīng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，清理了河道中的雜物及淤泥。2018年，城南新區(qū)開始開展串場(chǎng)河水環(huán)境整治行動(dòng)。2019年，鹽城市市政府啟動(dòng)串場(chǎng)河沿線環(huán)境整治工作，制定串場(chǎng)河的生態(tài)整治方案，推進(jìn)河長(zhǎng)制，做好水安全、水資源、水生態(tài)、水文化，發(fā)展生態(tài)旅游，為串場(chǎng)河水環(huán)境改善提供支撐。
大馬溝是鹽都區(qū)河長(zhǎng)制“一河一策”的樣板河流。大馬溝鹽龍段和潘黃段進(jìn)行了綜合生態(tài)整治，清理了河道中的水草、垃圾等雜物，關(guān)掉和拆除了河岸邊污染企業(yè)和違規(guī)建筑，建立了大馬溝生態(tài)公園。大馬溝生態(tài)整治對(duì)氮、磷污染物控制的效果比較明顯，不僅提升了河道的水質(zhì)，還改善了河道的水環(huán)境，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施進(jìn)一步完善了大馬溝河道水環(huán)境的管理和保護(hù)機(jī)制。
相比串場(chǎng)河和大馬溝，小馬溝河段的生態(tài)整治開展得較晚，其水質(zhì)情況也是較差的。大馬溝藍(lán)海路-青年路河段進(jìn)行了生態(tài)整治，其水質(zhì)評(píng)價(jià)為中度污染；其余河段還未進(jìn)行生態(tài)整治，水質(zhì)評(píng)價(jià)為重度污染。
總之，推行河長(zhǎng)制是維護(hù)河湖水體健康的有效措施，是落實(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，建立“一河一策”是推動(dòng)河長(zhǎng)制的重要行動(dòng)指南。鹽城市通過落實(shí)推行河長(zhǎng)制的工作要求，制定的“一河一策”、“一河一檔”的河湖生態(tài)整治措施，建立水下岸上的共治，可有效地維持河道功能永續(xù)利用，對(duì)水域岸線管理、水污染、水環(huán)境和水生態(tài)有顯著的成效。
（本文作者劉雪晴為鹽城工學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院學(xué)生，本文通訊作者李娜為該學(xué)院講師，本文在寫作過程中參考了《中國(guó)農(nóng)村水利水電》《人民長(zhǎng)江》《水利發(fā)展研究》《水與廢水監(jiān)測(cè)分析方法（第四版）》等刊物相關(guān)論文和書籍的信息，在此一并致謝！）
