人類生存離不開森林，人類發展必與自然和諧共處。人類的食品多種多樣，但從根本上講均源于自然，其中的森林食物是人類最早食用的食品，也是當今人類眾多食品的重要組成部分，更是人類未來優質食品取之不盡的寶藏。現代意義的森林食品是遵循森林可持續經營原則，在優良的森林生態環境下，按特定生產方式生產，經專門機構認證，許可使用森林食品標志，無污染、安全、優質的可食用林產品。數百萬年的錚錚歷史證明，森林食品不僅支撐了人類的基本生存需求，而且能夠滿足人類追求高水平生活品質的需求。人類食品越是符合森林食品的要求，就越有利于人體的健康和人類種群的延續。故大力推進森林食品產業發展是人類社會發展的現實需要，更是提升人類生活水平的必然趨勢。

一、森林食品產業的戰略價值

森林食品產業在經濟發展、生態保護和民生改善方面具有多重戰略價值。首先，森林食品產業的核心戰略價值是生態經濟雙贏，借助森林食品產業發展，可以實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化；其次，森林食品產業依托健康的森林生態系統而存在，可以與碳匯林業協同發展，助力碳中和戰略目標實現；第三，森林食品產業能夠大幅度吸納農業就業，穩步促進林區農民增收致富，對促進綠色經濟增長，縮小區域發展差異，鞏固與擴大鄉村振興戰略實施效果具有長效作用；第四，發展森林食品產業契合了全球對天然食品、功能性食品的消費升級趨勢，可以促進人類健康消費升級戰略。

二、發展森林食品產業的現實意義

（一）發展森林食品產業是平衡國家糧食供需的重要補充

根據國家近期公布的國土“三調”數據，我國的耕地面積僅僅有19.18億畝，耕地平均等級為4.76，其中，中低產田接近65%。而來自官方或社會相關研究機構發布的數據來分析，由于長期使用農藥、化肥，以及不合理經營，土壤表層板結嚴重，板結比例或超出30%。我國耕地實際狀況十分令人擔憂，致使糧食產品數量保障能力退化，而且在很大程度影響著糧食產品質量保障能力。

我國現有37億多畝森林、8000多種木本植物，野生草本植物超過20000種，野生菌超過15000種。此外，森林里的動物性食物資源品類俱全，這些生物中蘊藏著豐富的食物資源，是公認的糧庫、肉庫、油庫，更是名副其實的“搖錢樹”。

森林食品是指原料產自良好的森林、草原環境，并且其原料的獲取及加工過程不得使用農（獸）藥、化肥、除草劑、生長促進劑及抗生素、消毒劑等人工合成的化學物質的食品。

森林食品的原料包括：

一是可食的森林植物性原料，如森林植物的果實、花、葉、枝、皮、根、脂、液以及寄生物、附生物等；

二是可食的森林動物性原料，如森林環境下養殖的野豬、兔、蛇、蠶蛹等；

三是可食的森林微生物原料，如蘑菇、木耳等；

四是在森林環境下種植的農作物、以及養殖的飼養動物原料，如一般糧食蔬菜作物、各種禽畜等。

根據中國林業生態發展促進會新近發布的《中國森林食品認證》團體標準，森林食品包括以下十二個品類：

一是森林蔬菜類，即為可作蔬菜食用的森林植物體，如蕨菜、香椿、芭蕉花、石榴花、棕包、枸杞尖、蘑菇、木耳、發菜、螺旋藻及白菜、蘿卜等；

二是森林水果類，即為森林環境下生長的各類水果，如藍莓、羊奶果、番石榴、荔枝、柚子及蘋果、梨等；

三是森林干果類，即為森林環境下生長的各類堅果，如核桃、板栗、榛子、杏仁、松子、香榧、澳洲堅果等；

四是森林肉食類，即為森林環境下生長的動物體，如合法飼養的野生動物，畜禽，各種動物的蛋、奶等及其制品；

五是森林糧食類，即為森林環境下生長的糧食及能代替糧食食用的植物體，如橡子面、葛根粉、木薯、小米、綠豆等；

六是森林油料類屬，即為含油脂豐富的森林植物體，如油茶、橄欖油、核桃油、油棕油、文冠果油等；

七是森林飲料類（不含茶類），即為以森林植物和動物體為原料加工制成的飲料及酒類，如以金銀花、咖啡、百香果、椰汁、木瓜、菊花、檸檬等制作的飲料，以及各種動植物如黑螞蟻、金銀花、三七、松露等浸泡的酒等；

八是森林藥材類，即為具有醫療、保健用途的森林動植物體。如杜仲、人參、靈芝、鹿茸（人工）等；

九是森林蜂品類，即為蜂類的產物，包括蜂類的采制物蜂類的分泌物，蜂類自身生長發育各蟲態的軀體及其制品。如蜂蜜、蜂王漿、蜂蠟、蜂膠、蜂毒、蜂花粉等；

十是森林香料類，即為含香、麻、辣氣味的森林植物體，如花椒、胡椒、八角、香茅草、木姜子、薄荷、紫蘇等；

十一是森林茶葉類，即為森林環境下生長的茶葉，如古樹茶、綠茶、紅茶、黑茶、花茶、磚茶、餅茶、沱茶等；

十二是其它未列入上述范圍的森林食品。

發展森林食品可在不與一般糧食產品爭耕地的基礎上，擴大食物生產空間，并可在大幅度提高大食物觀下的食品供給能力和充分保障國家糧食油料產品供需平衡的前提下，顯著促進食物更富營養、更加健康，可謂潛力巨大、前景廣闊，是確保國家糧油安全，確保國家糧油產業高質量發展的必由之路。

（二）發展森林食品產業是促進人類食品安全的重要舉措

食品安全問題是關乎公眾健康、社會穩定和經濟發展的重大民生議題，農產品種植、養殖、水源與環境等源頭污染是食品安全問題客觀基礎，而食品生產違規加工、流通與儲存不當、監管不力、產品標準缺位與執行不到位等主觀方面使得問題加劇。通過推廣標準化種植、養殖，禁止使用化肥、農（獸）藥等人工合成的化學物質，努力治理種植、養殖業環境污染，強化食品源頭管控，筑牢食品安全基石固然非常重要和必須，然而，傳統食品生產污染源頭治理決非一朝一夕、一蹴而就。因此，積極引入和不斷擴大森林食品產業，既可起到示范食品生產正確方向的作用，也可通過雙管齊下產生盡快治理食品安全問題的效果。

（三）發展森林食品產業是塑造林業新質生產力的重要領域

發展新質生產力旨在通過創新的主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。傳統林業產業的基礎形態具有以木材生產與利用為核心，以提供木材及初級林產品為主要目標的特征。隨著社會進步與可持續發展理念的日益普及，傳統林業產業正在向的現代林業產業艱難轉型，特別是能充分彰顯特征和具有廣泛影響的林業新質生產力發展方向仍需進一步明確。由于森林食品產業具有滿足人們食品豐富和安全性，提升人類幸福感和生活質量的特征，能夠形成轉型為林業新質生產力的重要領域。使林業產業為社會的貢獻更有現代感與先進性。

三、森林食品產業的戰略價值及市場培育

大力推進森林食品產業發展是培育林業新質生產力的重要突破口，是傳統林業資源與現代產業體系深度融合，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的創新路徑，具有顯著的生態、經濟和社會效益。

森林食品產業的戰略價值首先體現在生態和經濟雙贏，持續釋放“綠水青山”普惠效益。林下經濟模式可實現碳匯保育與食物生產的協同（如松子、榛子等堅果林固碳量可達5-12噸/公頃/年）；相比傳統農業，森林食品生產系統水土流失可減少60%以上，生物多樣性提升30%-50%；同時，森林食品天然具有綠色、高營養特性，契合健康飲食需求，是服務健康中國的“綠色供給”，可促進健康消費升級；我國林源藥食同源產品市場規模已突破2000億元，年復合增長率18%，森林食品中的活性物質（如樺樹汁中的白樺酯醇、松花粉中的不飽和脂肪酸）具有獨特健康價值。

目前森林食品市場培育基礎已具雛形，產業發展廣闊前景。森林食品專屬標準體系基本奠定，國家有關部門已發布靈芝、鐵皮石斛等15個行業標準；區域公共品牌聚集了打造內動力，如“龍江九珍十八品”、“長白山森珍”品牌溢價達30%以上。

森林食品產業生態發展起勢有力：具有全價值鏈整合粘性，可以建立從森林認證（FSC）到可追溯二維碼的全程質量體系保障和追溯；產學研融合，開發“森林食品”跨界產品（如橡子淀粉替代塑料的包裝材料），意義重大；促進三產融合模式，發展森林食品體驗經濟（采集體驗、加工工坊等業態附加值提升40%）， 構建森林碳匯-食品協同交易機制（1噸堅果產量可捆綁2噸碳匯交易），產業有機促進，衍生產品發展潛力可觀。

初步據測算，到2030年我國森林食品產業規模可達1.5萬億元以上，帶動500萬勞動力林下就業，將成為林業經濟中增長最快的新興板塊。這種發展模式既延續了傳統林區“靠山吃山”的生存智慧，又注入了科技創新和生態文明的現代內涵，完善為全球可持續食物系統提供了中國方案。

四、結合森林食品產業現狀，科學編制發展規劃

目前我國森林食品產業已粗具雛形，發展廣闊前景，產業發展態勢良好。2024年我國森林食品產量超2億噸，人均約140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品，森林食品種類涵蓋“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”，其中，茶油年產量80多萬噸，板栗等木本糧食產量約1400萬噸。林下種植養殖禽類約49億只、畜類5000余萬頭；全國林下經濟年產值約1萬億元，森林食品產業已成為林業的新型支柱產業。

為了科學合理地引導森林食品產業發展，建議國家林業主管部門牽頭，會同各相關部門組織編制全國性、系統科學、具有前瞻性的森林食品產業發展規劃。規劃中應明確發展戰略、區域布局、發展方向、實施步驟，并注重與市場需求銜接，確保森林食品產業資源要素集中投向有發展前景的優勢領域，避免盲目性和無序發展；要指導森林食品產業發展資源要素整合，引導創新和提升森林食品產業效能；要突出品牌建設，強化市場競爭力要求；要突出標準化基地、特色企業帶動與示范的作用；要堅持生態安全保障原則，必須以保護森林生態為前提，符合功能區要求、確保產業發展與森林保育相協調，實現森林食品產業綠色發展。

五、完善森林食品產業發展用地保障與資金扶持政策

根據國家林業產業發展規劃及有關中央文件精神，國家林草局與自然資源部應出臺相關政策，積極支持在保護森林生態環境前提下發展林下經濟的用地需求，同時，支持改造低效灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源，保障森林食品種植業發展需求。

建立和完善森林食品產業發展的財稅金融支持政策，進一步貫徹落實中央一號文件精神，請國家財政部門，會同林業、農業、市場監督、食品監督、中醫藥管理等管理部門制定扶持森林食品產業發展的相關政策，支持標準體系、認證機制、交易平臺等基礎工作建設；將森林食品納入有機食品“快車道”，同等享受有機食品政策優惠；將經濟林納入生態效益補償范圍，補償標準提高20%；中央與地方財政通過建立能夠促進森林食品發展科學研究、科技成果推廣、森林食品產業發展的專項資金獎補政策、專項資金及稅收優惠政策，甚至建立森林食品產業基金等，支持森林食品產業發展。同時，鼓勵金融機構針對性地創新森林食品金融產品和金融工具，開發長周期、低利率的特色貸款及林下經營權貸、“林e貸”等相關新型金融產品，為森林食品產業發展提供更加全面、更大程度的資金支持。特別需要強調的是森林食品原料資源豐富的省份要以地市為單位，政府部門出臺鼓勵森林食品產業發展，支持森林食品認證和市場營銷的政策與措施，先行推進森林食品產業發展。

六、推廣森林食品標準應用，進一步完善標準體系

中國林業生態發展促進會從2015年起，在原國家林業局的大力指導和支持下，編制發布了《中國森林食品認證》和《中國森林食品認證管理辦法》等團體標準，并在2025年進行了修訂和重新發布。目前，已經有云南、黑龍江、廣西、福建、吉林、浙江等重點林業省份和森工單位的多數森林食品企業（生產經營者）采用了該標準，對規范森林食品生產，保證森林食品品質，提升森林食品聲譽，促進森林食品產業健康發展發揮顯著的作用。但是，標準應用范圍的還不夠大，應用程度還不夠全面。

下一步的工作重點，一是應加大宣傳力度，進一步推廣森林食品標準應用，擴大森林食品產業標準應用的覆蓋程度，通過不斷努力，逐步實現森林食品標準應用全覆蓋；二是森林食品產業發展的新變化、新要求、新賽道，要在采信森林食品團標的基礎上，抓緊啟動森林食品行業標準建設與推行，同時，進一步完善標準體系內涵，提升中國森林食品標準質量和水平。

七、強化森林食品認證，助力產業健康發展

截至目前，中國林業生態發展促進會組織相關專家選擇重點林業省份和森工單位，如云南、黑龍江、廣西、福建、吉林、浙江等開展森林食品認證工作。所謂森林食品認證，主要包括四個方面內容：一是認證森林食品產地的環境，森林食品原料產地邊界清晰、林權明確。原料產地的土壤環境質量應符合GB151618 土壤環境質量；不得有嚴重的水土流失現象，不得使用化肥、殺蟲劑（包括生物殺蟲劑）、除草劑、植物生長促進劑等各類藥劑；二是認證森林食品原料產地周邊環境，以產地為中心，直徑為1.5km范圍內森林覆蓋率達到60％以上；三是認證森林食品加工企業周邊環境，森林食品加工企業周邊不得有粉塵、有害氣體、放射性源和其他擴散性污染源；不得有重工業、垃圾處理場、化工廠等潛在的污染源。四是認證種植過程，在選種、整地、土壤、施肥、灌溉、有害生物防治等均有綠色指標要求。符合上述要求的，通過中國林業生態發展促進會組織進行認證，予以頒發證書的，即可確認獲得森林食品認證。

森林食品認證與有機食品、綠色食品、普通食品要求相比具有更高的要求（如下圖）：

為保障被認證產品市場營銷、可追溯管理，中國林業生態發展促進會經原國家工商總局批準，專門組建了森林認證有限公司和中國森林食品網，注冊了“森林食品”商標，同時與國家級各大電子商務平臺如京東、天貓、淘寶、拼多多等建立了合作關系。

已經開展的森林食品認證工作取得了應有的成效，對促進森林食品產業健康有序發展發揮了積極作用，同時，也遇到一些亟待解決的問題：一是森林食品所涉及的領域和行業歸口，橫跨林業、農業、食品、中醫藥等行業，按照國家各部門行業分工，標準化歸口管理難以由一家負責，致使森林食品認證團標標準得不到單個政府部門全面覆蓋式的系統支持、指導及必要試點工作的財政補助；二是農林產品市場品牌化、規范化、標準化管理意識不夠，導致品牌植入不深入，產品模糊性、同質化嚴重，特別是木耳、蘑菇等菌類，尤為突出；大多數產品以初級原料散裝形態流通，被統稱為“山貨”或“干貨”，缺乏有地標、有環境辨識認知度、有故事、有溢價的品牌影響；另一方面，對于已通過認證的森林食品，由于市場支撐、監管、支持等方面未形成政府主導的市場監管機制，認證產品自身權益得不到充分保障，假冒偽劣情況時有發生；三是社會對森林食品健康價值推廣的認知度也有待提高。

八、關于大力推進森林食品認證與市場對接工作的若干建議

2025年是國家“十四五”規劃收官年，同時也是謀劃“十五五”規劃的重要年份，日前，中央政治局會議決定召開二十屆五中全會，專門研究“十五五”規劃。對于我國糧食安全，我們認為應當最大限度的發揮森林食品的優勢，挖掘自身潛力，在國家和各有關重點省區各級政府的大力支持和指導下，全力推動森林食品產業發展。同時把好森林食品標準關、質量關、品牌關，通過認證和追溯管理等這些關鍵環節，為國家和民生提供優質產品。經過近期初步調研，我們建議近些年我們森林食品產業發展以云南、黑龍江、遼寧、浙江、廣西、山東、安徽、福建、新疆和內蒙古等十個省區為重點，選擇這些省區的重點地市和森工集團，聯合質檢機構和供銷合作機構，共同推進認證，同時由森林食品專門電商機構與各大國家級電子商務平臺攜手，全面做好市場對接和消費者服務工作。

為實現上述重點工作目標，特提出五個方面政策支持建議：一是進一步貫徹落實中央一號文件，請中財辦牽頭，會同林業、農業、市場監督、食品監督、中醫藥管理等機構，對森林食品標準化予以支持，在采信團標基礎上，抓緊啟動行業標準；二是設立森林食品專項發展基金，政策引導和引導資金杠桿合力加持，將推進機構、標準體系、認證機制、交易平臺等基礎工作加以規劃規范，并引導推進；三是呼吁重點省區政府及有關部門，特別是重點地市，以森林食品認證和森林食品數字交易平臺整合（整合全國2000個主要產區數據）為優先突破口，納入“金山銀山”綠色發展規劃和重點項目庫，在支持資金、財稅扶持、組織領導諸方面創新突破，納入有機食品快車道引導推進，享受有機食品同等待遇；四是完善生態補償機制（將經濟林納入生態補償范圍，補償標準提高20%）；五是請求市場監管機構加大對森林食品產品監管力度，保障認證產品正常市場安全營銷，以滿足市場需要；六是加大研發工作，政策上重點突破林權流轉制度創新，技術上加大采收機械小型化和活性成分穩態化技術研發等。

凝聚更廣泛的人民創造力和科技創新動力，發揮組織領導和政策促進巨大作用，進一步擴寬森林食品產業全產業鏈；加大產品研發、基地建設和深加工力度，使森林食品產業真正發揮其在保障國家糧食安全、實施鄉村全面振興戰略和健康中國戰略、實現“雙碳”目標上的作用，盡快實現“森林糧庫”潛力呈現的戰略目標。

   編后：

2025年中央一號文件明確提出：發展森林食品，豐富“森林糧庫”。自1982年以來，我國已經連續27年以中央一號文件的名義對農業農村發展與改革重大問題提出總體思路，對重點工作做全面部署。今年的一號文件，我們學習領會后認為，中央以深化農村改革和扎實推進鄉村全面振興為核心，對大農業各個領域的重點工作做出全面部署，特別是在糧食安全、農業增效益、農村增活力和農民增收入上做精準安排，是積極落實“解決吃飯問題不能光盯著有限耕地，要樹立大食物觀”要求的正確舉措，也是黨中央從國家戰略高度出發，基于我國國情稟賦與發展要求提出的重要部署。

中央提出的“發展森林食品，豐富‘森林糧庫’”總體要求，除了充分發揮森林產品種類繁多，能夠滿足民生物質需求、完善食品結構之外，更重要的是站在確保國家糧食安全的戰略高度給森林食品產業定位，同時予以應有的支持。特此推薦一篇由國家林草局教授級高工、原國家林業局森林認證中心首任主任石峰撰寫的文章，以饗讀者。