作者系中國林業產業聯合會副秘書長、國家森林生態標志產品建設工程辦公室主任

2019年12月3日召開的第四屆全國林業產業大會，通過首批國家森林生態標志產品認定的31家經營企業申報的52個優質林產品正式公布，標志著國家森林生態標志產品建設工程（簡稱“森標建設工程”）取得實質性重大進展。進一步證實了森標建設工程從提出到推進，從理論構思到運營實踐全過程的必要性和可行性。

森林生態標志產品建設工程是一項推進綠色發展的國家工程，2017年和2018年連續兩年寫入中央一號文件，成為了黨中央、國務院的重要部署，由國家林業和草原局牽頭組織推動，中國林業產業聯合會受政府委托具體組織實施。深刻理解實施森林生態標志產品建設工程的重要意義，是以具體行動貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山”英明論斷，增加綠色、優質、安全林產品有效供給，引導綠色生產和綠色消費，促進林業產業健康發展，實施鄉村振興戰略，造福山區林區脫貧致富的重要戰略舉措。

實施森林生態標志產品建設工程是林業行業踐行“兩山”理論的實際行動。黨的十八大報告將生態文明建設納入中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局，習總書記強調“綠水青山就是金山銀山”。實施森林生態標志產品建設工程，目的就是要創建以新技術為支撐、以拓建優質林產品進入市場渠道為切入點、以生產健康安全的森林生態產品為基礎的林產品生產經營平臺，更好地把林區的生態優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山轉變成金山銀山，更好地實現“生態美、百姓富”的有機統一。因此，實施森標建設工程是推進生態文明建設和落實習總書記“兩山”理論的生動實踐。

實施森林生態標志產品建設工程是落實精準扶貧，促進林區職工和林農群眾脫貧致富奔小康的重要舉措。全國832個貧困縣，5000多萬貧困人口，其中，60%的貧困人口集中在山區、林區、沙區，70%到80%的特貧戶也集中在這一地區。這些地方生態環境良好，有產品無市場，有生產能力無銷售渠道，有好產品無好價格，這是當前嚴重制約貧困地區產業發展和就業致富的根本問題。實施森林生態標志產品建設工程，就是要建立起小生產與大市場連接的橋梁，使優質森林生態產品由滯銷變為暢銷，由優質低價變為優質優價，全面提升林產品的附加值和林區的經濟效益，帶動林業產業的大發展和貧困落后地區的大進步，將綠水青山轉變成金山銀山。

實施森林生態標志產品建設工程是建設健康中國的迫切需要。改革開放40年來，中國經濟得到快速發展。但伴隨中國快速工業化而來的，是空氣、水質、土壤等生態環境的污染以及嚴峻的食品藥品安全問題。據統計，我國畝均化肥用量21.9公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；我國每年農藥用量337萬噸，分攤到13億人身上，就是每個人2.59公斤。為了遏制土地退化趨勢，確保國家糧食安全和和百姓福祉，黨中央、國務院提出了到2020年化肥使用量零增長的目標。而我國大部分山區、林區可謂是青山碧水、藍天白云，自然資源豐富，無有或較少工業污染，是一方綠色凈土，是生產生態、綠色、健康、安全食品的主要來源。通過實施森林生態標志產品建設工程，打造林區特有的無重金屬污染、無農藥殘留、無抗生素、無激素的“四無”產品，對于向社會提供健康優質安全的森林食品，保障人民群眾身體健康，意義重大。

實施森林生態標志產品建設工程是促進誠信社會建設的有力保障。我國傳統的林業產業，由于信息不對稱、品牌意識淡薄、市場流通不暢、市場監管缺失等問題的影響，形成了生態產品市場“劣幣驅逐良幣”的市場困境，既嚴重打擊講誠信生產真正優質產品企業的積極性，放縱了假冒偽劣產品充斥市場，也極大制約了消費者的信心。實施森林生態標志產品建設工程，就是要建立起綠色生態產品的種植養殖和加工儲運營銷保障體系、產品全生命周期溯源體系、高標準認定和檢測檢驗體系及便捷地保險賠付體系，打造真實、安全、天然、優質的森林生態產品。讓講誠信、重質量的林農和林產品加工經營企業確保能盈利、盈大利；使消費者買得放心、用得安心，逐步構建市場良性互動，對于建立和鞏固全社會誠信體系具有重要意義。

實施森林生態標志產品建設工程是林業產業轉型升級增加新動能的戰略部署。進入21世紀以來，林業產業已經連續保持了10多年兩位數持續增長，林業產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化，在強林富農助力脫貧攻堅、推動林業產業全面升級等方面成就顯著。但也存在一產轉型壓力增大、二產增長動力不足、三產發展遭遇瓶頸等問題。實施森林生態標志產品建設工程程，就是要以先進的科技支撐、順暢的產品流通、規范的市場監管，激發誠信企業的創新活力，有效地推動林業產業結構調整，在扎實地提升林產品供給質量基礎上，大幅度提高林業產業附加值，真正增加林業產業發展新動能，加速推進林業產業現代化步伐。

森林生態標志產品建設工程的運行架構、標準規范及工作機制

為了部署落實森林生態標志產品建設工程實施，原國家林業局于2017年9月下發《關于實施森林生態標志產品建設工程的通知》，發布了《國家森林生態產品通用規則》，通知明確委托中國林業產業聯合會負責組織實施森林生態產品建設工程的實際推進，體現了國家林業局黨組對森林生態標志產品建設工程的重視。中國林業產業聯合會精神，緊密結合我國林業產業發展現狀，立足林產品生產、經營和市場化運行的實際需要，借鑒國內外綠色生態產業規范生產、公正評價、順暢營銷、合理監管的成功經驗，逐步形成了符合我國國情、林情的森林生態標志產品建設工程基本理論框架、標準規范和運作模式，確保了森標建設工程腳踏實地有序推進，兩年來取得了顯著的階段性成果。

中國林業產業聯合會在深入市場調研，配合政府轉變職能，充分發揮中國林業產業聯合會廣泛聯系企業、貼近市場的優勢，成立了由監管部門、行業專家、生產企業、科研機構、市場流通等各方面組成的“國家森林生態產品認定管理委員會”作為國家森林生態標志產品認定的管理運行機構，下設辦公室作承擔組織實施認定日常職責的常設機構。為確保《國家森林生態標志產品通用規則》順利實施，森標委組織編制并陸續發布了《國家森林生態產品認定管理委員會章程》、《國家森林生態標志產品認定管理辦法》、《國家森林生態標志產品認定證書及標識管理辦法》、《國家森林生態標志產品認定審核機構管理辦法》、《國家森林生態標志產品認定檢測機構管理辦法》《國家森林生態標志產品認定現場審核員管理辦法》等6個規范性文件；森標辦為規范機構運行，組織編制了森標辦《質量手冊》及《國家森林生態標志產品認定審核受理程序》、《國家森林生態標志產品認定現場審核程序》等19個作業指導程序文件，作為森標辦具體工作環節的規范程序，使整個森標認定工作全流程嚴謹規范有所遵循。

森林生態標志產品法規認定標準編制工作跟進。隨著森林生態標志產品建設工程運行架構的形成，按照相關領導“標準先行、先易后難、穩步推進”的批示精神，中國林業產業聯合會從2018年4月開始，邀請國家標準化管理委員會、原國家市場監督管理總局、原國家食品藥品監督管理總局和國家林草局分管標準部門等有關專家召開了三次國家森林生態標志產品分類專家座談會，先后編制完成了森林生態標志產品認定的政策法規體系和認定標準體系框架及產品分類表。2019年1月14日，森林生態標志產品團體標準啟動會暨首批參編企業對接會在京召開，來自國家市場監督管理總局、原國家食品藥品監督管理總局、相關省（區、市）林業產業主管部門、地方政府、國開行、科研院校及參與森林生態標志產品團體標準編制的林業企業等130余位代表參加會議，國家林業和草原局劉東生副局長出席并作重要講話。目前，中國林業產業聯合會已完成了《國家森林生態標志產品 森林生態食品總則》和《國家森林生態標志產品 森林生態（道地）藥材總則》的編制工作，兩個標準已按照國標委的有關要求履行了所有手續，即將以團標形式正式發布。經過試認定實際操作實踐，森標辦廣泛了解熟悉了相關的國家、行業標準的引用和借鑒，完善調正森標工程標準架構，后續認定操作標準的編制、轉化工作，正在按計劃有序進行。

森林生態標志產品管理信息服務平臺開發完成。為排除人為因素影響，切實減輕企業負擔，提升森林生態標志產品后續監管和服務水平，中國林業產業聯合會充分發揮森林生態標志產品建設工程運營機構的技術優勢，自行設計、開發了森林生態標志產品管理信息服務平臺和營銷服務平臺。該平臺實現了對所有“森林生態標志產品”從產品生產、申報、認定、渠道銷售到消費者購買全生命周期的動態管理和“森林生態標志產品”全生命周期信息的全程動態可追溯，確保了國家森標產品的高質量和可信度，首次實現了區塊鏈技術在林產品上的實際應用。2019年8月6日，中國林業產業聯合會邀請森標委有關委員和業內專家，對該平臺進行了功能性驗證，與會專家認為，該平臺的功能性、實用性和創新性在國際上均處于領先地位。第四次全國林業產業大會后，森標辦結合森林生態標志產品建設工程的實際推進、森林生態標志產品生產基地創建評價的啟動及大量貼標“森林生態標志產品”的上線銷售，將對森標管理信息服務平臺進行進一步調試完善，以適應森標建設工程在全國范圍推進的需要。

降低消費風險，提振消費信心。根據市場營銷平臺建設進程，中國林業產業聯合會聯委托運營機構與太平洋保險、中國人壽等企業協商并簽訂了戰略合作協議，借助國內重要保險企業定制了國家森林生態標志產品保險服務，建立了森林生態標志產品保險制度。目前已同保險公司達成共識，擬對認定的森林生態標志產品投保，一但出現不合格產品，可使消費者即時方便地得到應有賠付。這項舉措將對保障誠信企業的利益、保護消費者權益、規范市場秩序發揮關鍵作用。

廣泛聯系生產企業，推進森林生態標志產品試認定。依據森標認定體系有關規定，森標辦委托國際知名產品檢驗檢測機構SGS為合作伙伴，同時籌建森林生態標志產品認定現場審核專業隊伍，廣泛聯系并嚴格選擇具備森林生態標志產品建設工程基本條件的生產及加工企業，開展森林生態標志產品試認定，在實踐操作中測試完善森林生態標志產品認定體系運行。森標辦自2018年6月份開始，組織對12個省份29個重點地區62家林產品經營企業開展了森林生態標志產品試認定工作。試認定全過程堅持審核流程規范、嚴格完成檢驗監測、認真實施產品生命周期關鍵環節現場核查，形成完整的認定審核報告，并組織相關專家評審驗證，經森標委主任辦公會審核批準，對31家企業申報的52種優質林產品通過認定，在第四屆全國林業產業大會正式公告，企業獲得森標產品認定證書，產品即將貼標并上線銷售，高亮度進入消費市場。

森林生態標志產品建設工程的具體作法及成效

森林生態標志產品建設工程從啟動構思，就認識到作為國家工程，務必廣泛吸納國內外成功經驗，立足于我國市場化推進和我國林業產業建設的實際進程，充分發揮國家工程優勢，完美體現森林生態獨特的自然屬性，順應國家生態文明建設主旨和強林富民的宏大目標，高起點、高標準、高要求，勤勉務實循序漸進， 真正把森林生態標志產品建設工程打造成利國富民工程。

打造“四無產品”。 森林生態標志產品認定工作致力于打造無重金屬污染、無農藥殘留、無抗生素、無激素的“四無”產品，構建規范的認定及檢測體系，協同國際知名檢測機構SGS，承擔產品檢測指標多達976項，高于新疆博爾塔拉州精河縣3萬畝生態種植的枸杞作為林產品出口歐盟需要檢測的600多項指標。作為森標產品認定的核心要素，從機制上確保了進入市場的產品綠色、安全、健康的森林生態屬性，鑄就了森林生態標志產品進入消費市場的必然優勢。

區塊鏈技術應用。采用先進的區塊鏈技術和物聯網技術，確保對產品的實時監控，通過區塊鏈技術生成的每一件森標產品的標識，全球唯一、不可復制、不可篡改。同時，森標產品的信息、數據可以實現海量儲存、動態監控和無線傳輸全程追溯，森標產品從基地、加工、儲存、運輸、銷售，到消費者購買所有環節均可提取相應數據信息，來源可查、去向可追、責任可究的機制，同樣具備了贏得消費者信任的優勢。

健全機制保障。一是認定環節不收費。在認定過程中，認定機構只對森標運行平臺負責，森林生態標志產品鼓勵所有有能力的認定、認證機構參與森標產品認定，由森林生態標志產品運行平臺支付認定費用，不允許認定機構和被認定的對象發生利益關系。二是產品量產。每個經過認定的森林生態標志產品基地，根據產能提供產品產量信息，森林生態標志產品只負責認定的相應產量，如超出產量，將不會對其多出的產品進行認可。三是防偽措施。森林生態標志產品由于采用區塊鏈技術，全球唯一、不可復制、不可篡改，因此可以實現標簽防偽溯源。四是鼓勵舉報。假冒的森標產品通過掃碼即可發現，目前正在制訂舉報獎勵制度。五是通過保險機制對不合格的森標產品實現先行賠付，讓消費者放心使用。上述從機制上提供保障，是森林生態標志產品建設工程的一大特點。

認定免費。認定免費是森林生態標志產品認定體系的突出特點，產品評價機制是保證被評價產品真實、可信的基礎。我國在產品評價機制上做了很多有益的嘗試，如綠色、有機、環保等標簽基本上都采用了國際上流行的第三方認證制度，產品的美譽價值度得到一定程度提升。但是在市場運作機制下，認證機構既是被認證企業的仲裁者，同時又要依靠認證獲得利潤維持自身生存，利益趨動下的諸多不規范行為，加上監管上的疏漏甚至缺位，屢發的食品藥品違規偽劣事件，難免不引發消費者對這種機制下“標簽”公信力的質疑。森林生態標志產品認定針對中國認證及檢測市場的實際情況，創新認定機制，堅持認定不收費的原則，切斷認定評價機構與被認定企業之間的利益糾葛，從機制上保障認定結果的客觀真實公正，提振消費者對認定產品的消費信心。

森林生態標志產品建設工程實施中初步形成并日漸完善的產品信息溯源、森標品牌、銷售平臺、認定檢測、生產基地和產品供應、投融資、保險賠付、標準化等八大體系，為森林生態標志產品建設工程奠定了全方位發展的格局，在諸多方面已顯示其實際成效，具備廣闊的發展前景，如此協調推進穩步前行假以時日，森林生態標志產品建設工程一定能在市場化進程中根深蒂固枝繁葉茂。

切實推進森林生態標志產品建設工程

森林生態標志產品建設工程在國家林業和草原局黨組和各主管司局的重視和支持下，邁出了可喜的步伐，取得了實質性進展，但還存在發展不平衡和政策導向、標準編制、生產基地建設滯后等不足。在努力推動森林生態標志產品建設工程實施過程中，我們也深切感受到一些實際困難，急需認真總結并得到主管部門的進一步指導和支持。

森林生態標志產品建設工程，作為政府推動的國家工程，體系龐大涉及面廣，有必要進一步厘清政府、中國林業產業聯合會和運營機構在工程構建中的定位，充分體現政策導向、社團運作、市場推進，明晰職責各盡所能形成合力，共同促進森林生態標志產品建設工程協同發展。當前要抓緊健全完善政策法規體系和標準化推進，中國林業產業聯合會將積極配合主管部門，完善森林生態標志產品建設工程全面發展的制度性政策配套，爭取在局主管部門統籌安排和指導下，加快森林生態標志產品建設工程政策體系和森林生態標志產品認定標準化進程。

森林生態標志產品生產基地建設作為森林生態標志產品建設工程的基礎，需要國家林業和草原局及各地林草主管部門政策支持和統籌部署。中國林業產業聯合會將會同森標委和運營機構，在總結前期森標生產基地示范試點基礎上，盡快修訂森林生態標志產品基地建設相關標準規范（試行），加強對具備基地建設條件的地區、企業創建森標產品生產基地的指導和幫助，開展必要的宣傳推介和技術培訓，使森林生態標志產品基地建設示范工作盡快步入正軌，帶動全國森林生態標志產品基地建設形成規模。

森林生態標志產品建設工程作為國家工程，需要中央和地方政府林草主管部門的全力支持，工程管理運行、標準體系建設和信息化軟硬件投入資金額度巨大，在繼續努力推進市場化運作的同時，需要主管部門協調有關方面，爭取財政政策支持安排必要專項經費，帶動基層林草主管部門積極配合，以調動森林經營企業投入森林生態標志產品建設工程的熱情，聚合林業產業全行業力量，共同促進和加快國家森標建設工程步伐。

今后，中國林業產業聯合會要認真貫徹第四屆全國林業產業大會精神和相關要求，繼續致力于完善森林生態標志產品建設工程運行體系，鞏固前期運行和試認定成果，配合主管部門進一步加大森林生態標志產品建設工程宣傳推廣力度，盡快實現森林生態標志產品規模化生產和順暢的市場營銷，使參與森林生態標志產品建設工程的經營企業盡早獲益，使森林生態標志產品盡快為消費者認可，聯合更多的企業加入森林生態標志產品工程建設，并主動與市場合作，在主管部門領導下，開拓森林生態標志產品建設工程持續推進的新局面。