重慶市璧山區通過做實“三權分置”、推動“三大機制”、抓實“三方聯動”、推進“三位一體”，著力培育山上旅居康養體驗、山中生態資源配套、山下現代生命科技支撐的特色森林田園康養新業態，化地理和生態優勢為改革和發展勢能，實現森林生態價值有效轉化，走出了一條具有璧山辨識度的都市林業發展之路。

把準改革關鍵 做實“三權分置”

推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是深化集體林改的重要任務之一。璧山區開展集體林地確權頒證，采取內業底圖制作、外業調查糾偏、內業數據落圖、村民圖上簽字、內業數據矢量化“五步”措施，推動權籍調查，完成青杠街道試點9523畝集體林地數據矢量化。有序開展集體林地承包經營權確權登記，頒（換）發林權證20個，涉及集體林地135宗、8500余畝。

通過推動林地數據矢量化，明確確權登記流程，璧山區清理家庭承包經營合同4813份、林權證1.36萬本、林權面積17.7萬畝，形成權屬清晰、界址清楚、面積準確的林權宗地，林權登記實現基礎數據“圖—屬—信息—檔”一致。

圍繞放活經營權，璧山區推行集體經濟組織統一流轉、統一對接、統一分配“三統一”經營權流轉模式，為林地經營權流轉5年以上的受讓方辦理林地經營權證，推動青杠街道9523畝集體林地全部成功流轉。

同時，璧山區創新收益分配模式，堅持“分股不分山、分利不分林”收益分配原則。以人為基數、戶為單位對收益份額結構實行靜態管理，村民會議決定收益分配方案，實現收益權分配落地落實。

創新改革舉措 推動“三大機制”

結合發展實際，璧山區從多個方面進行創新探索，為充分發揮森林多種功能、推動集體林業高質量發展注入新的活力。

青杠示范片區

璧山區以數字化賦能集體林改，開發“數智林權”系統，歸集集體林數據，全量整合矢量化確權發證、價值評估、流轉交易等集體林改業務，實現多跨數據共享；鏈接涉林金融產品推介信息和林下種植養殖產品、森林康養服務、涉林志愿服務等供求信息，實現涉林信息“一屏掌控”，申辦事項“一鍵直達”。

立足林業生產特點，開發“林權易貸”、林下種植養殖保險等綠色金融新產品，針對性解決林農及林業經營主體融資問題，實現林權抵押貸款余額超過5.2億元。同時，完善經營主體、集體經濟組織、林農多方利益聯結機制，將林下經濟生產服務設施納入直接為林業生產經營服務的工程設施管理，打造具有吸引力的優良營商環境，盤活集體林地資源，促進森林康養資源市場化配置。

搭建發展平臺 抓實“三方聯動”

為高效整合碎片化林地資源，璧山區引入重慶林投公司開展集體林地收儲和國有林地合作經營，培育種植南方紅豆杉、水杉等高價值木材1.3萬余株，協作建設林下中藥材種植“山珍百味園”100余畝。

同時成功爭取民營企業重啟建設擱置10余年的林下養殖和森林康養項目，總投資1.05億元打造西部鹿王谷森林休閑康養基地，建成后新增就業崗位150人，預計每年創稅450萬元、拉動消費3000萬元。

大力推廣合作經營，是璧山區提高林業適度規模經營效益的一個重點。璧山區試點“集體經濟組織+企業+農戶”經營模式，相關國企、民企提供技術支持，保障銷售市場，聯結農戶770余戶的集體經濟組織具體實施產業發展，林農投工投勞分利分紅，最大化轉化林地價值。

以林區基礎設施建設改善投資環境為基礎，主推“企業+”模式引導央企、國企和民企進駐，林下經濟不斷壯大。林下養殖梅花鹿，建成梅花鹿園100余畝，林下栽植淫羊藿、靈芝、竹蓀、板栗等500余畝。把森林康旅小鎮列入重點項目實施打造，規劃面積約15平方公里，預算總投資約16.4億元。

探索生態增值 推進“三位一體”

璧山區強化生態系統治理，在林地上植樹造林、封山育林涵養山體，在水域里治理污水、凈化水質保護水體，在森林中改造林相、改培林木提升質量，在田間地頭間種輪作改良耕地，在環湖區域建設小微濕地修復岸線，在適地適草地塊構建草坡草坪景觀。

用活土地資源，璧山區推動試點區域內2.25萬畝建設用地、耕地、林地綜合利用，促進林區多種資源深度融合利用。帶動試點區域林農增加流轉租金收入1600余萬元，2024年主動回鄉投身林業經營和務工的村民近40人。試點區域群眾來自林業的收益不斷增長，后續成林采伐分紅金、就地務工薪金、集體經營股金、資產盤活收入現金等“四金”收益將超過5000萬元。

此外，璧山區還探索集體建設用地異地調配機制，塑造都市森林田園康養產業規模化經營優勢。打造林區中醫中藥集聚地，開發中醫藥服務送到家門口模式。