中俄林業(yè)合作是一個(gè)歷史概念，有其演變軌跡和發(fā)展脈絡(luò)。在當(dāng)代中俄林業(yè)合作過程中，俄方有一些訴求和焦慮，貫穿始終。

當(dāng)代中俄林業(yè)合作經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：中俄林業(yè)合作政策的確立階段(1997~2002 年) 。中國(guó)對(duì)俄羅斯林業(yè)合作政策最早提出于 1997 年兩國(guó)首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中，明確將森林工業(yè)列入中俄間最有潛力的合作領(lǐng)域。2000 年 11 月，雙方政府簽定了《關(guān)于共同開發(fā)森林資源合作的協(xié)定》，積極推動(dòng)中國(guó)大型企業(yè)參與對(duì)俄森林資源開發(fā)領(lǐng)域的投資。2001 年 4 月，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)經(jīng)貿(mào)分委會(huì)下設(shè)立“中俄森林資源開發(fā)和利用常設(shè)工作小組”，為開展中俄林業(yè)合作奠定了制度基礎(chǔ)。在 2002 年第二次常設(shè)工作小組會(huì)議上，雙方初步達(dá)成了編制“中俄森林資源開發(fā)和利用合作規(guī)劃”的意向，使中俄森林資源共同開發(fā)利用規(guī)劃向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

第二階段：中俄林業(yè)合作的實(shí)踐階段(2003~2012 年)。2003 年 7 月，中俄森林資源開發(fā)和利用常設(shè)工作小組第三次會(huì)議在俄羅斯哈巴羅夫斯克召開，雙方同意將俄羅斯聯(lián)邦猶太自治州和托木斯克州納入中俄林業(yè)合作首期規(guī)劃。隨后的 10 年間，雙方共同組織編制了托木斯克州、猶太自治州、伊爾庫茨克州、楚瓦什共和國(guó)、布里亞特共和國(guó)等 5 個(gè)投資合作規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制獲得常設(shè)工作小組、俄羅斯各州政府、商務(wù)部的認(rèn)可，得到中俄兩國(guó)的高度評(píng)價(jià)。2009 年 9 月，兩國(guó)首腦會(huì)晤，共同批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，其中林業(yè)合作項(xiàng)目有 20 多個(gè)，為兩國(guó)林業(yè)合作打造了更高的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)林業(yè)合作向深層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。

第三階段：中俄林業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展階段(2013 年~至今)。2013 年 9 月，中國(guó)正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，投資貿(mào)易合作成為給“一帶一路”建設(shè)的主要抓手，與此同時(shí)，中俄林業(yè)投資合作不斷深化，從傳統(tǒng)貿(mào)易向貿(mào)易投資相互交融、相互促進(jìn)的方向發(fā)展。2016 年 6 月，在中俄兩國(guó)元首的見證下，中俄雙方簽署了《中俄林業(yè)合作諒解備忘錄》，加強(qiáng)林業(yè)投資合作是今后合作的優(yōu)先領(lǐng)域。在此背景下， 中俄林業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示 2017 年中俄林產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá) 65.7 億美元，同比增長(zhǎng) 15.45%，比 2010 年增長(zhǎng)了近 50%。截至 2017 年底， 已有300 余家中國(guó)企業(yè)在俄開展林業(yè)投資合作，累計(jì)投資近 30 億美元，建設(shè)了 9 個(gè)初具規(guī)模的林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，創(chuàng)造產(chǎn)值超過 21 億美元。

兩國(guó)森工產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步融合，投資成為引領(lǐng)和推動(dòng)中俄林業(yè)合作發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/p>

觀點(diǎn)來源：《“一帶一路”倡議下中俄林業(yè)合作現(xiàn)狀與政策建議》 宿海穎 陳 勇

來自收入、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的訴求

在中俄林業(yè)合作逐步深化的過程中，我們能明顯看到俄羅斯方面利益訴求的遞增。對(duì)于森工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展構(gòu)想，俄方將其具體化為“木材工業(yè)綜合體”這一概念，由于術(shù)語翻譯的差異，在有些場(chǎng)合該構(gòu)想也被稱為“森林綜合體”。

俄方在總結(jié)自身森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，承認(rèn)過去存在的局限：

森林開發(fā)單位面積原木單位產(chǎn)量低；森林恢復(fù)、保衛(wèi)和保護(hù)效果低;森林資源知識(shí)前瞻性低；過剩的制度壁壘；森林原料使用水平低，使經(jīng)濟(jì)行業(yè)惡化；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，不足以脫離國(guó)外市場(chǎng)形成新產(chǎn)業(yè)；由各國(guó)因素造成的行業(yè)投資吸引力低；科學(xué)、技術(shù)、人才保障水平低；森林綜合體及交叉領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)背景法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)不完善。

按照俄方的預(yù)計(jì)，“木材工業(yè)綜合體”戰(zhàn)略(至 2030 年)的落實(shí)將會(huì)使行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的附加值增加至 6760 億盧布(固定價(jià)格形式)，同時(shí)擴(kuò)大森林綜合體對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，從 0.5%提升到 1%。森林綜合體從業(yè)人員數(shù)量將從 50 萬增加至 82 萬人。俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政系統(tǒng)稅收收入將從 910 億增至 1890 億盧布。

整個(gè)目標(biāo)透露著俄方對(duì)收入遞增、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)的焦慮。作為俄方內(nèi)政的延伸與鄰接，中國(guó)對(duì)俄林業(yè)投資，也必須做出戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及合作心態(tài)上的調(diào)整。

俄方政策及戰(zhàn)略的調(diào)整，使得現(xiàn)階段中方必須加大對(duì)俄林業(yè)直接投資，而投資規(guī)模的擴(kuò)大，又使中方投資安全問題的重要性迅速提升。

在上合組織青島峰會(huì)期間，兩國(guó)元首一致同意要將兩國(guó)高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更多實(shí)際合作成果。兩國(guó)元首提出的要求，既為中俄友好合作指明了方向，也為包括林業(yè)合作在內(nèi)的雙邊務(wù)實(shí)合作注入了政治動(dòng)力。在更加宏大的歷史背景上，兩國(guó)林業(yè)合作將從資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尋求林業(yè)合作發(fā)展的深層共識(shí)，林業(yè)合作已上升到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全的高度。

12月2日訪華的俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫再次強(qiáng)調(diào)：俄中關(guān)系牢不可破。

“一帶一路” 構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，中俄林業(yè)合作，正立足于這樣宏大的格局和氣度。中方面對(duì)來自俄羅斯的訴求與焦慮，也展現(xiàn)了大國(guó)胸襟。

中國(guó)理解每一個(gè)國(guó)家愛惜本國(guó)資源、提升發(fā)展水平、謀求合作利益的訴求，甚至，從俄方的焦慮中，我們可以依稀看到改革開放初期我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過的思考。中方希望看到俄方相關(guān)政策的連續(xù)性，但也尊重俄羅斯方面從自身戰(zhàn)略出發(fā)作出的政策變更，并愿意深化合作，主動(dòng)推動(dòng)林業(yè)合作向符合俄方戰(zhàn)略定位的方向發(fā)展。

從林業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)來看，兩國(guó)需要保持信息的對(duì)稱性、完備性，以及政策的連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上才能制定出互利的政策，提高林業(yè)合作的效果。

從企業(yè)戰(zhàn)略來看，企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)盟要促進(jìn)對(duì)俄林業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要加大對(duì)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體制、林業(yè)相關(guān)信息的跟蹤研究，使自身的經(jīng)營(yíng)管理符合俄方的戰(zhàn)略發(fā)展，又能探索出成熟的盈利模式。

從企業(yè)戰(zhàn)術(shù)來看，中方需要主動(dòng)迎接俄方的政策調(diào)整，重點(diǎn)考慮在投資安全的前提下，加大木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在木材深加工、紙漿生產(chǎn)、電子監(jiān)管、生態(tài)復(fù)種等即將出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)周邊布局，將是明智之舉。

有的企業(yè)家不無感慨：我們正在面臨新形勢(shì)。木材圈曾經(jīng)流傳著那些粗放、勵(lì)志、神奇的傳說，十多年前，甚至二十多年前，在俄方監(jiān)管缺位、行業(yè)處于藍(lán)海的階段，諸多依仗著膽量和價(jià)差嗅覺的商人，在簡(jiǎn)單模式下贏得暴利，那是百舸爭(zhēng)流、各顯神通的年代。如今，“弱監(jiān)管周期”的紅利將一去不返，中俄林業(yè)合作進(jìn)入高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展階段。

木材生意的形象也將改變，“大老粗”絕不是木材人的標(biāo)簽。俄材的加工和貿(mào)易，在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的大前提下，將全面考驗(yàn)企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任樹立良好投資形象的能力，將考驗(yàn)企業(yè)通過調(diào)研實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，將考驗(yàn)企業(yè)對(duì)俄方法律法規(guī)、社會(huì)文化、商業(yè)傳統(tǒng)進(jìn)行理解和把控的能力，將考驗(yàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化管理并賦予企業(yè)文化的能力，將考驗(yàn)企業(yè)綜合考慮兩國(guó)政策扶持方向做出戰(zhàn)略選擇的能力。

以中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為宏觀背景，以“一帶一路”構(gòu)想為發(fā)展良機(jī)，以中俄林業(yè)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為共同追求，以理解俄方的訴求和焦慮為前提，從事中俄林業(yè)合作的木材企業(yè)，必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

俄羅斯工業(yè)木材出口有限公司，已經(jīng)掌握充裕的俄羅斯林權(quán)（儲(chǔ)量達(dá)8000萬方），具備行業(yè)領(lǐng)先的加工能力，未來，通過有效的合作，在國(guó)內(nèi)參與綜合性木業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將可以充分溝通來自中國(guó)和俄羅斯的木業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。