儲(chǔ)材于林 維系生態(tài)
木材，是世界四大基礎(chǔ)原材料之一。作為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，我國(guó)木材對(duì)外依存度超過(guò)50%。目前，我國(guó)森林木材供給結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需求，保障木材安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
我國(guó)木材供需矛盾如何緩解？木材安全如何保障？能否在維護(hù)生態(tài)安全的同時(shí)，解決我國(guó)木材的自給自足？國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，為國(guó)儲(chǔ)良材、為民增福祉。
木材供給 結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)木材目前呈現(xiàn)“總量不足、南增北減、結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口受限”的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，世界四大基礎(chǔ)原材料鋼鐵、水泥、塑料三大建材都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，唯有木材一直處于緊缺狀態(tài)。
1989年我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備材管理辦法》，指出儲(chǔ)備材是以原木以及鋸材、人造板等由原木加工而成的半成品為對(duì)象，其儲(chǔ)備模式與煤炭、礦石相同，通過(guò)建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施堆放儲(chǔ)存。國(guó)家儲(chǔ)備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)森林生態(tài)效益發(fā)揮的高度重視，目前我國(guó)大力實(shí)施儲(chǔ)備林制度。習(xí)近平總書(shū)記在巴黎大會(huì)上明確提出“中國(guó)2030年森林蓄積量將比2005年增加45億立方米左右”，這就要求林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。2017年，我國(guó)全面停止天然林商業(yè)性采伐，木材供需缺口持續(xù)增大。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林覆蓋率21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林蓄積量?jī)H為世界平均水平的1/7。我國(guó)用僅占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積量，支撐占全球23%人口日益增長(zhǎng)的木材消費(fèi)需求，森林資源安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
如何使森林在發(fā)揮其生態(tài)功能的同時(shí)又能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的木材，保障木材安全，是當(dāng)前不得不考慮的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，全社會(huì)對(duì)木材剛性需求越來(lái)越大，到2020年將達(dá)到7億立方米。在這一大背景下，大力開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，既是落實(shí)我國(guó)全面保護(hù)天然林的重要支撐，也是開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化、保障森林生態(tài)安全新的發(fā)力點(diǎn)。
儲(chǔ)材于林 初見(jiàn)成效
中央政策支持，財(cái)政金融發(fā)揮合力，國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)新階段。國(guó)家政策方面，2013年、2015年、2017年中央1號(hào)文件和《生態(tài)文明體制改革整體方案》都對(duì)建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)作出了安排部署。2014年，全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省(區(qū)、市)，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林100萬(wàn)公頃。2016年，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。
金融創(chuàng)新方面，近年來(lái)，國(guó)家林草局分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，開(kāi)發(fā)出長(zhǎng)周期、低成本的國(guó)家儲(chǔ)備林金融產(chǎn)品，貸款期限可達(dá)30年（含寬限期），有效緩解了林業(yè)融資難、融資貴、融資短的突出問(wèn)題，實(shí)施了廣西、河南、重慶、吉安等國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，打造了新時(shí)代綠色金融支持林業(yè)發(fā)展的成功范例。
近年來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)已初見(jiàn)成效。截至2018年，累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)318萬(wàn)公頃，共有203個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)授信1566億元，累計(jì)發(fā)放貸款574億元，其中國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)放款276億元。
為國(guó)儲(chǔ)材 藏富于林
當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝期、“十四五”規(guī)劃的謀劃期，即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，全面建立資源高效利用制度。
木材是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是維護(hù)國(guó)家木材安全的重大舉措。國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)正面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。目前，我國(guó)木材等林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦存在很大不確定性，我國(guó)自非洲進(jìn)口原木的前十大來(lái)源國(guó)都紛紛出臺(tái)限制或禁止原木出口的規(guī)定，全球已有100多個(gè)國(guó)家不斷收緊原木出口政策，我國(guó)進(jìn)口木材面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們既要合理適度配置國(guó)際木材資源，樹(shù)立大國(guó)形象，更要立足國(guó)內(nèi)增加木材供給，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)已成為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家戰(zhàn)略，要依靠“中國(guó)材”保障國(guó)內(nèi)木材長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。
上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)集中大規(guī)模培育了1億畝以“松杉桉楊竹”為主的速生豐產(chǎn)林，緩解了木材短期緊缺問(wèn)題。新時(shí)代著眼于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)木材需要，國(guó)家儲(chǔ)備林在大力發(fā)展“松杉桉楊竹”的同時(shí)，還要大力推進(jìn)“樟梓楠椆檀”等大徑級(jí)用材林和珍稀樹(shù)種培育，向畝產(chǎn)要單產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)要效益。資源高效培育利用，已成為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的基本特征。
國(guó)家儲(chǔ)備林通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、集約經(jīng)營(yíng)、多元投入，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，長(zhǎng)期儲(chǔ)備的可升值，短期經(jīng)營(yíng)的可變現(xiàn)，生態(tài)效益政府買(mǎi)單、經(jīng)濟(jì)效益百姓分享，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家得綠、百姓得利相統(tǒng)一。
現(xiàn)在距全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只有一年時(shí)間。許多貧困地區(qū)是儲(chǔ)備林建設(shè)的資源支撐、產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃建設(shè)布局要向深度貧困地區(qū)傾斜，盡可能提供栽培、管護(hù)、撫育、加工制造等勞動(dòng)崗位，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)、山上脫貧。
為國(guó)儲(chǔ)材，藏富于林。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是維護(hù)國(guó)家木材安全的重大舉措，是林農(nóng)脫貧致富的有利途徑，是促進(jìn)木材工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，更是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹落實(shí)。
