增城區(qū)召開林長制動(dòng)員大會(huì)

增城區(qū)與眾不同，增城區(qū)一直在變。東鄰惠州、深圳，西靠廣州中心城區(qū)，南連東莞，毗鄰港澳，增城因東漢增設(shè)縣治得名“增城”，1616.47平方公里，下轄7鎮(zhèn)284個(gè)村和6街58個(gè)居委會(huì)，擁有人口130萬人，是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，位于全國綜合實(shí)力和投資潛力百強(qiáng)縣市區(qū)前列。

增城提速快跑，建設(shè)日夜兼程。習(xí)近平總書記兩次視察廣東，要求“把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章”，賦予深圳“朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”新的目標(biāo)定位。增城區(qū)委書記張火青、區(qū)長趙國生帶領(lǐng)全區(qū)人民群眾將習(xí)近平總書記指示與廣東省、廣州市的要求相結(jié)合，提出高質(zhì)量建設(shè)國家級(jí)增城開發(fā)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)增城經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明齊頭并進(jìn)，打造宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模的生態(tài)增城。

精心管護(hù)增城青山綠水，夯基壘臺(tái)增城美麗生態(tài)。近幾年來，增城區(qū)林業(yè)和園林局黨組書記、局長莊志輝帶領(lǐng)一班人和全區(qū)務(wù)林人，勇?lián)鷱V東省賦予的大灣區(qū)唯一林長制試點(diǎn)工作，以全面探索和推行林長制為抓手，堅(jiān)決守住增城區(qū)的自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)林長制全面落地見效。在這個(gè)繁花似錦的春天里，我們走進(jìn)增城，白水寨森林景色秀麗，荔湖水碧波蕩漾，綠道上的市民閑情漫步，城鄉(xiāng)公園的游人盡情享受生態(tài)福祉。2021年1月25日，趙國生區(qū)長通過《政府工作報(bào)告》向增城人民說：開展林長制試點(diǎn)創(chuàng)建，人工造林面積4.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)53.23%，榮獲“全國森林旅游示范縣”稱號(hào)。“十三五”期間，共新建綠道91公里，建成生態(tài)景觀林帶22公里、碧道39公里，增江6.5公里省級(jí)碧道建成開放，建成小公園和小游園350個(gè)，2020年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.83%。森林生態(tài)優(yōu)化，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例保持90%以上，2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例排名全市第一，“增城藍(lán)”刷屏朋友圈。增城的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國家林草局宣傳推廣。

增城區(qū)在廣東省林長制推進(jìn)會(huì)上介紹做法

上篇　創(chuàng)新體系治理　高起點(diǎn)探索架構(gòu)基層林長制

如同每一條河流的河長，每一個(gè)湖泊的湖長一樣，每一片森林，每一片草原也一定會(huì)有專屬守護(hù)者。2019年6月，增城區(qū)林業(yè)和園林局新班子組建后，他們認(rèn)為安徽、江西先行的林長制，是中國林業(yè)監(jiān)管體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重大創(chuàng)新，一定會(huì)上升到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略高度，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的新成果新舉措。局黨組主動(dòng)深入到試點(diǎn)省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府試點(diǎn)建設(shè)林長制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同后，局黨組請求廣東省和廣州市林業(yè)局賦予試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)建設(shè)，他們從頂層設(shè)計(jì)入手，以保護(hù)發(fā)展森林生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，建構(gòu)三級(jí)林長體制，使過去管林護(hù)林“憑經(jīng)驗(yàn)”向規(guī)范化的林長制跨越，把上級(jí)指導(dǎo)的千條線擰成了基層落實(shí)的“一股繩”；聚焦森林資源保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系，使管林護(hù)林變過去的“聽令行”到區(qū)、鎮(zhèn)、村“自主干”，用好考核“指揮棒”，三級(jí)林長成為資源管護(hù)的“中堅(jiān)派”；林長制作用的全面發(fā)揮，使曾經(jīng)的管林人從“跑龍?zhí)住钡健俺鹘恰保芰肿o(hù)林的人員有了“存在感”。

從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“林長制”，把千條線擰成“一股繩”

勇于吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，砥礪建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)是增城人民的前行目標(biāo)。森林資源富集，自然生態(tài)優(yōu)美，增城擁有綠道583公里、生態(tài)景觀林帶395公里、森林公園24個(gè)、生態(tài)公園30多個(gè)，曾獲得一系列國家和省市森林生態(tài)建設(shè)榮譽(yù)。近幾年來，隨著國家和省市對林業(yè)管理部門的調(diào)整改革，使基層單位的范圍更廣、類型更多，特別是“小機(jī)關(guān)帶大林業(yè)”成為趨勢，只有科學(xué)解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題，生態(tài)林業(yè)建設(shè)才有新發(fā)展。

有的基層林業(yè)職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部對林業(yè)法規(guī)制度一知半解，抓工作“憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)”，不斷“補(bǔ)漏、填坑”，讓基層務(wù)林人疲憊不堪；有的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，遇到矛盾繞著走，把困難往上交給林業(yè)林場甚至鄉(xiāng)村護(hù)林員，把任務(wù)向下推；有的上級(jí)當(dāng)“全職保姆”，一竿子插到底，事無巨細(xì)地安排……

如何讓基層林業(yè)管護(hù)的“一根針”捋順上面的千條線，把千條線擰成一股繩，真正讓林業(yè)抓基層與“基層抓管護(hù)”形成合力，是林業(yè)管理機(jī)關(guān)和地方黨政部門共同面臨和解決的問題。

越是繁雜，越要抓住主線。堅(jiān)持依法治林，才能綱舉目張。2019年8月，廣東省和廣州市將大灣區(qū)唯一的林長制試點(diǎn)賦予增城區(qū)，希望森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和綠色發(fā)展“雙贏”。區(qū)委、區(qū)政府采納林業(yè)和園林局意見，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，重視基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)構(gòu)建了一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。區(qū)委書記張火青、區(qū)長趙國生親自擔(dān)任總林長，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的副總林長，各鎮(zhèn)（街）村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長的三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。隨即創(chuàng)新推出聯(lián)席會(huì)議制度，將各鎮(zhèn)（街）和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)為成員，并專門設(shè)立4人區(qū)級(jí)林長制辦公室，形成了層次分明、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織架構(gòu)。

一級(jí)有一級(jí)的職責(zé)，一級(jí)有一級(jí)的任務(wù)。區(qū)級(jí)林長制辦公室圍繞鎮(zhèn)村林業(yè)建設(shè)和資源管護(hù)的工作內(nèi)容區(qū)分，對國家和省市區(qū)下發(fā)的規(guī)范性文件，從各級(jí)政策法規(guī)中梳理總結(jié)“必做事項(xiàng)”，按照各自要求和分工形成一套工作法，涵蓋基層林業(yè)園林工作的方方面面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組開展森林資源建設(shè)管護(hù)工作提供“備忘錄”，科學(xué)統(tǒng)籌，合并分類，大大減少了重復(fù)工作。

“以前指導(dǎo)林業(yè)工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忘記、拖延現(xiàn)象。等到事后再補(bǔ)，不僅會(huì)與其他工作沖突，而且指導(dǎo)基層的質(zhì)效也得不到保證。”掛點(diǎn)荔城街道的副總林長、區(qū)委副書記丘岳峰體會(huì)頗深：“林長制的責(zé)任明確了，林長和基層的任務(wù)清楚了，下一步該做什么，就能更好地籌劃工作，提高質(zhì)效的同時(shí)，也減少了工作沖突帶來的忙亂。”

從“聽令行”到“自主干”，三級(jí)林長成為“中堅(jiān)派”

林長制組織架構(gòu)并不難，難的是因地制宜和作用發(fā)揮。增城區(qū)結(jié)合林長制的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，集中學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的思想，將林長制作為依法治國，林業(yè)體系治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，構(gòu)建增城區(qū)和鎮(zhèn)村黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，形成保護(hù)發(fā)展森林生態(tài)資源的強(qiáng)大合力，彰顯強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，釋放出了良好的治理效能。

落實(shí)之要，不在于形式上的轟轟烈烈，而在于說到做到，抓有重點(diǎn)，一抓到底，抓出實(shí)效。增城區(qū)實(shí)施的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)林長組織體系里，共有林長及副林長1224人，其中區(qū)級(jí)總林長2名；區(qū)級(jí)副總林長13名；鎮(zhèn)（街）級(jí)林長26名；鎮(zhèn)（街）級(jí)副林長127名；村（居）級(jí)林長231名；村（居）級(jí)副林長825名。為使這支林長隊(duì)伍形成工作能力，他們在“難落實(shí)處”下功夫用實(shí)勁，形成了林長制抓落實(shí)的閉合鏈條。

落實(shí)林長制，最根本的是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。增城區(qū)在最初推行林長制的時(shí)候，出現(xiàn)了一些行政管護(hù)的“畏難情緒”爭論，生怕在自己的職責(zé)范圍內(nèi)因?yàn)楸O(jiān)管不力“挨板子”。擔(dān)任總林長的區(qū)委書記、區(qū)長對各級(jí)擔(dān)任林長的干部說，河長制已經(jīng)在全國全面推行，30多萬名各級(jí)河長在崗履職，較好地維護(hù)了河湖的生命健康。我們借鑒河長制實(shí)施林長制，需要的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們不能僅僅把職責(zé)盯在山上的資源管護(hù)上，更要目光下移，把本鎮(zhèn)街和村居范圍內(nèi)的道路、河湖、公園、單位院區(qū)、城鄉(xiāng)庭院內(nèi)的花草樹木生態(tài)資源全部管理好。只要森林生態(tài)資源出問題，就由屬地黨委政府擔(dān)責(zé)認(rèn)罰。

不圖虛名，不務(wù)虛功。增城在落實(shí)林長制的工作中堅(jiān)持涵養(yǎng)不懈抓定力的養(yǎng)成，引導(dǎo)各級(jí)用好林長制考核“指揮棒”，變過去“聽令行”的鎮(zhèn)村干部，從被動(dòng)轉(zhuǎn)入自覺擔(dān)責(zé)管護(hù)“自主干”，依照林長職責(zé)分工成為真正的森林生態(tài)資源管護(hù)“中堅(jiān)派”。東部增江街面積近70平方公里，轄2居11村，擁山帶水，森林防火是重點(diǎn)。區(qū)委常委、增江街黨工委書記、林長徐明曦，每到重要節(jié)點(diǎn)都率隊(duì)到蕉石嶺森林公園等重點(diǎn)區(qū)域開展林長制責(zé)任落實(shí)及森林防火工作暗訪檢查，并就檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的工作要求。在徐明曦林長的影響下，各村級(jí)林長認(rèn)真履職，經(jīng)常暗訪巡視，強(qiáng)化值班值守，使森林防火責(zé)任制得到落實(shí)，沒有出現(xiàn)森林資源破壞行為。

從“跑龍?zhí)住钡健俺鹘恰保o(hù)林員有了“存在感”

“無謀不行，無行不達(dá)”。在林長制的鏈條上，只要一節(jié)鏈條成為薄弱環(huán)節(jié)，整個(gè)鏈條就會(huì)受影響。增城在區(qū)和鎮(zhèn)街兩級(jí)林長的基層上，突出發(fā)揮231名村（居）級(jí)林長和825名副林長作用，并在林場和所屬村居設(shè)立了203名林管員和265名護(hù)林員，登記造冊，合力管護(hù)全區(qū)115.45萬畝林地。增城區(qū)探索創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)踐推出“林河眾采”志愿小程序，實(shí)現(xiàn)了巡林與巡河的聯(lián)動(dòng)結(jié)合運(yùn)作機(jī)制。

基層管林員和護(hù)林員是打通森林資源管護(hù)“最后一公里”，推動(dòng)林長制全面落地見效的抓手。每走進(jìn)一片靜謐而秀美的山林邊，都能看到一塊引人注目的藍(lán)綠相間林長制公示牌，上面寫著林長、副林長、管林員、護(hù)林員的姓名、職責(zé)、監(jiān)督電話和山場森林資源概況，他們推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保管護(hù)責(zé)任落地見效。

為了更好地落實(shí)林長制，充分發(fā)揮“一長兩員”作用，區(qū)委書記、區(qū)長親自審定方案、親自檢查督導(dǎo)、親自組織會(huì)議、親自研究解決重大問題，先后6次作出指示批示。分管領(lǐng)導(dǎo)盡心盡力抓落實(shí)，每月巡查1次、每季度參與1次主題活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)每10天巡查1次，村（居）領(lǐng)導(dǎo)每周巡查1次，護(hù)林員天天巡查。區(qū)林長辦每月召開1次工作會(huì)議、每季度召開1次林長例會(huì)，及時(shí)推動(dòng)工作。適時(shí)召開區(qū)林長制聯(lián)席會(huì)議，督促各職能部門主動(dòng)履職盡責(zé)，保證了各項(xiàng)任務(wù)的高效推進(jìn)。區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和幫助，使基層“一長兩員”責(zé)權(quán)提升，從護(hù)林防火“跑龍?zhí)住保劫Y源管護(hù)“唱主角”，護(hù)林員有了守護(hù)光榮的“存在感”。

“既然當(dāng)上了護(hù)林員，就必須當(dāng)好這片森林的守護(hù)者”。今年清明節(jié)前后，黃色預(yù)警信號(hào)持續(xù)懸掛，瘦弱黝黑的黃亦球穿上迷彩服，戴上迷彩帽，帶著護(hù)林工具和干糧，騎上摩托車沿著蜿蜒的山路，日日巡護(hù)著派潭鎮(zhèn)佳松嶺村的3000畝責(zé)任林區(qū)。我們在區(qū)林業(yè)和園林局“云巡護(hù)”平臺(tái)上，清楚地查看到了他近兩年來的巡林護(hù)林軌跡。黃亦球跑遍了這片林區(qū)的溝溝坎坎，對管護(hù)的山林面積、林木資源、地形地貌了如指掌，成為村里的“生態(tài)通”和山林里的“活地圖”。

“人人都是林長制的制定者，也是林長制的落實(shí)者。基層‘一長兩員’從‘跑龍?zhí)住健鹘恰辛藚⑴c感、存在感，金點(diǎn)子也源源不斷。”區(qū)林長制辦公室副主任阮計(jì)昌說，他們發(fā)揮林長制的主體地位，通過管林護(hù)林廣泛收集意見建議，將好做法形成制度，充實(shí)到管理制度中，為林長制建設(shè)水平提高不斷注入了新動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示“十三五”期間，增城防治松材線蟲病和薇甘菊分別為49.47萬畝和7.71萬畝，有害生物成災(zāi)率控制在省下達(dá)的防治工作指標(biāo)4‰以下，建成了比較完善的森林生態(tài)安全體系。涉林案件同比下降24.32%，森林火災(zāi)受害率為0%，有力地維護(hù)了增城林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全。

增城區(qū)召開林長制試點(diǎn)工作調(diào)研會(huì)

中篇　鍛造硬核系統(tǒng)　高質(zhì)量做好綠水青山新文章

建立和完善林長制，是穩(wěn)步推進(jìn)“林長治”的基礎(chǔ)。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的增城，在試點(diǎn)建設(shè)林長制時(shí)發(fā)現(xiàn)，自身的體系治理能力與生態(tài)保護(hù)要求也有差異，甚至資源管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和防火部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都有“打架”現(xiàn)象。試點(diǎn)建設(shè)林長制，要從監(jiān)管難點(diǎn)入手，反思自身主觀問題，從創(chuàng)新工作機(jī)制和監(jiān)管方法等方面謀出路。增城區(qū)從高科技研發(fā)硬核系統(tǒng)鍛造入手，在全國首創(chuàng)“云巡護(hù)”森林監(jiān)管巡護(hù)平臺(tái)，立足區(qū)情配套創(chuàng)立一系列制度落地落實(shí)，深化推進(jìn)資源管護(hù)生態(tài)修復(fù)和森防治理，高質(zhì)量做好了綠水青山資源管護(hù)的新文章。

全國首創(chuàng)“云巡護(hù)”森林監(jiān)管巡護(hù)平臺(tái)

林長制是林業(yè)治理機(jī)制的變革，需要與先進(jìn)的科技管理手段與治理技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，重在提升群眾參與度、政府服務(wù)性，全面調(diào)動(dòng)各方共同參與林長制建設(shè)和林業(yè)體系現(xiàn)代化治理積極性，使全社會(huì)的森林監(jiān)管巡護(hù)治理“活起來”“動(dòng)起來”。增城在林長制建設(shè)之初，充分應(yīng)用國家建設(shè)智慧林業(yè)特別是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)的政策要求，補(bǔ)上林業(yè)信息化工作的“短板”，使各級(jí)林長、管林員、護(hù)林員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源破壞問題，林業(yè)管理機(jī)關(guān)可自我動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估生態(tài)狀況。

加強(qiáng)和創(chuàng)新林業(yè)治理的林長制，科技支撐必不可少。區(qū)委、區(qū)政府傾力支持林業(yè)和園林局與廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，在全國林草系統(tǒng)自主研發(fā)出首套綜合信息系統(tǒng)——“云巡護(hù)”森林監(jiān)管巡護(hù)平臺(tái)。這一平臺(tái)歷時(shí)18個(gè)月，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知、5G大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程可視化等先進(jìn)技術(shù)，以林地小班森林資源數(shù)據(jù)為底圖，高度融合“粵政易”政務(wù)系統(tǒng)，整合聯(lián)通歷年各個(gè)信息孤立的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，研發(fā)了涵蓋資源保護(hù)管理、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、森林災(zāi)害防治、管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、依法治林管林等16個(gè)主要內(nèi)容的綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”，達(dá)到了多功能、全天候、全覆蓋的監(jiān)管監(jiān)測工作目標(biāo)。

推進(jìn)智能化治理，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合，提高林業(yè)治理效能大有可為。增城區(qū)的“云巡護(hù)”平臺(tái)包括系統(tǒng)平臺(tái)、前端系統(tǒng)、后端系統(tǒng)、配套服務(wù)。系統(tǒng)平臺(tái)立足林長制信息管理，設(shè)置林業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)修復(fù)、森林災(zāi)害防控、森林管護(hù)管理、依法治林管理等系統(tǒng)功能模塊；前端系統(tǒng)建有40個(gè)高空熱成像監(jiān)控點(diǎn)位、30臺(tái)林區(qū)出入口警示、6套蟲情測報(bào)燈、30套松材線蟲病監(jiān)測防治設(shè)備、10臺(tái)單兵執(zhí)法儀、2套人臉識(shí)別宣教設(shè)備、20個(gè)林園宣教燈桿、20套氣象噪音顯示屏。前端智能化感知設(shè)備先進(jìn)，鋪設(shè)調(diào)試簡單，基礎(chǔ)工作簡化；后端系統(tǒng)設(shè)有指揮中心、信息安全等系統(tǒng)設(shè)施；配套服務(wù)中的傳輸設(shè)備、傳輸鏈路、維修保養(yǎng)都有明確責(zé)任與要求。科技賦能林長制，“云巡護(hù)”全程全時(shí)高效管理“大事情”，實(shí)現(xiàn)了基層森林資源的有效管護(hù)。

敢于突破，智慧守護(hù)。自2020年5月份上線至今，通過平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)巡護(hù)9萬多人次、19萬公里、2.1萬多小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了巡護(hù)人員、巡護(hù)案件、巡護(hù)資源的有效聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)在線管理，取得了良好的成效。增城研發(fā)的“林河眾采”也已上線，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾中的護(hù)林志愿者，通過小程序手機(jī)移動(dòng)終端，隨時(shí)隨地拍攝帶有地理位置信息的圖片上報(bào)，實(shí)時(shí)反映森林資源動(dòng)態(tài)，區(qū)林長辦通過后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行處理反饋，實(shí)現(xiàn)森林資源社會(huì)監(jiān)督，做到“發(fā)動(dòng)全民，一起護(hù)林”。

立足區(qū)情配套創(chuàng)立一系列制度落地落實(shí)

林業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層林長制作用在生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍是否堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)是否得到強(qiáng)化，網(wǎng)格化覆蓋管理是否全面。增城區(qū)在林長制建設(shè)中，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)改革落地見效，以系統(tǒng)觀念、辯證思維、創(chuàng)新意識(shí)和釘釘子精神，立足區(qū)情配套創(chuàng)立了一系列規(guī)范化的管理制度。

增城試點(diǎn)從2019年初期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到2020年全面推進(jìn)、積厚成勢，2021年對照黨中央全面推行林長制的意見和國家林草局制定的實(shí)施方案，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決落實(shí)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由初期自我探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。兩年來，增城區(qū)相繼制定完善了35項(xiàng)配套方案制度。直接推進(jìn)林長制工作落實(shí)的8項(xiàng)：《林長制試點(diǎn)工作方案》管總，《聯(lián)席會(huì)議制度》協(xié)調(diào)解決重大問題，《信息公開制度》使信息共享的，《督查制度》指導(dǎo)工作督辦，運(yùn)用《考核制度》驗(yàn)收成效，以《投訴舉報(bào)辦理制度》接受社會(huì)監(jiān)督，靠《執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度》問效追責(zé)，確保《河長、林長聯(lián)動(dòng)機(jī)制》使資源共用共享；相繼出臺(tái)了《森林資源保護(hù)制度》、《公益林分區(qū)域差異化補(bǔ)償制度》、《自然保護(hù)地建設(shè)管理制度》、《森林、自然保護(hù)地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度》、《天然林行政首長負(fù)責(zé)制度》等10項(xiàng)林業(yè)園林業(yè)務(wù)規(guī)章制度；并制定出了《綠化廣東大行動(dòng)暨全民義務(wù)植樹造林實(shí)施方案》、《森林碳匯生態(tài)工程建設(shè)方案》、《鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)方案》、《天然林保護(hù)方案》、《林業(yè)園林普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》等17項(xiàng)各種類型的專項(xiàng)方案和計(jì)劃。

奔著問題去、追著問題走、抓住問題干，是增城試點(diǎn)建設(shè)林長制抓落實(shí)、做好工作的根本途徑。兩年實(shí)踐表明，實(shí)施林長制的問題無處不在，能看破，敢點(diǎn)破，會(huì)攻破，是提高解決問題的能力，他們加強(qiáng)調(diào)研提高“眼力”，把問題看破，出臺(tái)了一系列有針對性的制度措施；具有敢于試驗(yàn)的勇氣，把問題點(diǎn)破，不斷地修正制度和辦法措施；咬住不放見底見效，把問題攻破，啃下了林長制試點(diǎn)改革的“硬骨頭”，打贏了一場“持久戰(zhàn)”。增城區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相繼被國家林草局和廣東省推廣，周邊省份和廣東省內(nèi)的林業(yè)部門紛紛學(xué)習(xí)考察，增城區(qū)耐心細(xì)致、毫無保留地一一接待介紹，希望兄弟單位少走彎路，謀求更大實(shí)效。惠州市林業(yè)局副局長雷名武率區(qū)縣林業(yè)局組團(tuán)學(xué)習(xí)評價(jià)：增城打破陳規(guī)、不拘套路，走出了安于現(xiàn)狀的路徑依賴，所有措施制度之所以能夠落實(shí)落地，是因?yàn)樗麄冏鹬厝嗣袢罕娫诹珠L制試點(diǎn)改革中的首創(chuàng)精神，在構(gòu)建基層林業(yè)新發(fā)展格局的改革征程上勇于探路，率先突破、率先成勢。

深化推進(jìn)資源管護(hù)生態(tài)修復(fù)和森防治理

試點(diǎn)建設(shè)林長制，是一場硬仗、是一場難仗、是一場苦仗。林長制不是山林表面上的好看，而是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的全面提升，是區(qū)域生態(tài)安全屏障的筑牢。增城區(qū)發(fā)揮三級(jí)林長和“兩員”作用，林長不當(dāng)甩手掌柜，不只發(fā)號(hào)施令，團(tuán)結(jié)“兩員”和全區(qū)群眾管事、擔(dān)事、做事，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步實(shí)施天然林地保護(hù)修復(fù)，預(yù)防治理森林災(zāi)害成效明顯。

在森林資源保護(hù)管理方面敢挑敢擔(dān)。2020年，增城區(qū)依法限額規(guī)范審批采伐林木蓄積量105392.05立方米、占用林地204.2238公頃，在伐控、用限矛盾十分突出的情況下，堅(jiān)守住了生態(tài)保護(hù)紅線，全區(qū)林地面積115.45萬畝、森林覆蓋率達(dá)53.23%、森林蓄積量達(dá)480萬立方米。申報(bào)11626.8畝生態(tài)公益林林地、572001.75畝自然保護(hù)地優(yōu)化整合，發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金6490萬元、流轉(zhuǎn)地租291萬元、商品林補(bǔ)貼95.87萬元；高質(zhì)量完成3宗違建別墅摸查整治。

在林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程方面多挑多擔(dān)。2020年，組織開展“為增城添綠、為‘抗疫’助力”全民義務(wù)植樹造林系列活動(dòng)，種植樹木39.6萬株。完成2.57萬畝的碳匯造林撫育，森林植被碳匯量達(dá)233.03萬噸；建成“七縱四橫”共11條、395公里主干道景觀林帶；升級(jí)總長583公里，具自駕、騎行、徒步于一體，貫穿24個(gè)城鄉(xiāng)驛站和旅游景點(diǎn)的綠道；實(shí)施244條行政村綠化美化，主動(dòng)納管350個(gè)小公園、小游園，人均公園綠地面積達(dá)22.89平方米；推行城區(qū)屋頂、邊坡、景墻立體綠化工程，建成26800平方米的示范點(diǎn)；成功創(chuàng)建4個(gè)森林小鎮(zhèn)。100%整改完成2019年49宗國家、省市森林督查違法使用林地圖斑。森林、濕地修復(fù)和采石場、破損山體、災(zāi)毀林地等復(fù)綠完成117宗、總面積238.9畝。

在天然林地保護(hù)修復(fù)方面善挑善擔(dān)。完成297323.55畝天然林核定落界調(diào)查報(bào)告，按要求制定《天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制》，研究探索《天然林資源損害責(zé)任追究制》。區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助2000萬元生態(tài)公益林暨天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2013年即全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林無退化現(xiàn)象，林相適宜、長勢良好。組織編制《天然林保護(hù)實(shí)施方案》，明確全區(qū)天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、范圍、目標(biāo)和舉措。

在森林災(zāi)害預(yù)防治理方面共挑共擔(dān)。結(jié)合林長制，成立了森林防火中心，全面落實(shí)常態(tài)化防治，強(qiáng)化護(hù)林員網(wǎng)格化管理，層層壓實(shí)森林防火責(zé)任；完善森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，新建消防蓄水池40個(gè)、瞭望塔4個(gè)，購置無人機(jī)4臺(tái)、高壓水泵等消防設(shè)備100余臺(tái)（件）；加強(qiáng)森林火災(zāi)隱患排查整治，全年森林火災(zāi)受害率為零，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率逐年下降。

各地到我區(qū)參觀調(diào)研林長制工作

下篇　打通兩山路徑　高效能建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)之城

守護(hù)綠水青山，夯實(shí)發(fā)展之基。增城區(qū)意識(shí)到，過去重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，只是做好了“綠水青山就是金山銀山”的上篇文章，林長制的試點(diǎn)建設(shè)和全新探索，才是真正打通“兩山”路徑，做好增城發(fā)展的“下篇文章”。區(qū)委政府堅(jiān)持把林長制建設(shè)的引領(lǐng)作用，與“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，向綠色要效益、向生態(tài)要發(fā)展，將山水資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)工業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。兩年試點(diǎn)證明，新時(shí)代的增城區(qū)走出了一條以內(nèi)生發(fā)展為主的生態(tài)文明建設(shè)新路子，鞏固和保護(hù)了生態(tài)修復(fù)的環(huán)境成果，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，高效能地建設(shè)出了一座奧港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代化生態(tài)之城。

振興生態(tài)工業(yè)，做強(qiáng)“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略

強(qiáng)化國家級(jí)平臺(tái)引領(lǐng)賦能的增城，以“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面建成現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。近兩年來，增城區(qū)結(jié)合林長制建設(shè)，自覺轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升生態(tài)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)了全民植綠護(hù)綠的意識(shí)，區(qū)委區(qū)政府每次啟動(dòng)涉林重大項(xiàng)目，首先考慮森林資源保護(hù)紅線，盡可能不占或少占用林地林木。全民植綠護(hù)綠活動(dòng)持續(xù)火熱，參與植樹造林40多萬人次、盡責(zé)率達(dá)96%。開展70多次“萬人巡林”志愿者活動(dòng)，參與人數(shù)過萬。

探索林長制，打通“兩山”路。站在新起點(diǎn)上的增城，自覺將林長制的先進(jìn)管理和治理方式方法，引入建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場上，引入融要素、促改革、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，與鄉(xiāng)村振興有效對接。

科創(chuàng)園里看轉(zhuǎn)型。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)受林長制影響和作用，加快開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)仙村、中新、寧西等分園區(qū)建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、金融科技等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造出了廣州先進(jìn)制造業(yè)基地。

城鄉(xiāng)融合看變化。增城區(qū)把林長制做法與城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、要素、設(shè)施相融合，重點(diǎn)推動(dòng)“點(diǎn)狀供地”、農(nóng)村集體留用地開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等創(chuàng)作工作，形成了一批制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，打造了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樣板區(qū)，交出了一份高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新答卷。放眼增城發(fā)展，南部以增城開發(fā)區(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，整合廣州東部交通樞紐板塊和沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊聯(lián)動(dòng)，打造廣深都市圈智造新區(qū)；西部規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)科教新區(qū)，整合廣州科教城、中新科技園、廣州國際物流產(chǎn)業(yè)樞紐等功能板塊，建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新型生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)科教融合新城；中部以荔湖新城為核心，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)。

振興生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年增城實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值610億元（不含廣本），固定資產(chǎn)投資184億元，簽約項(xiàng)目135個(gè)，引進(jìn)25個(gè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)已然顯現(xiàn)。

提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)

流水潺潺涓涓，山花藤牽蔓繞……仲春時(shí)節(jié)，步入增城鎮(zhèn)村，滿眼皆是綠色。“依托好山好水，我們培育了不少精品荔枝，畝產(chǎn)效益過萬元。”在仙村鎮(zhèn)基崗村，林長陳浩潮告訴我們，因?yàn)榱魬偌亦l(xiāng)的綠水青山，他留在村里發(fā)展，被村民選舉為村長，帶領(lǐng)村民發(fā)展特色林果實(shí)現(xiàn)致富。增城區(qū)創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)林長”機(jī)制，使他和產(chǎn)業(yè)林農(nóng)吃下了一枚“定心丸”。

增城林長制不是為了森林生態(tài)資源管護(hù)而“硬看強(qiáng)守”，目的在于推進(jìn)生態(tài)資源科學(xué)利用。區(qū)林業(yè)園林局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、各鎮(zhèn)街聯(lián)合，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理發(fā)展林果、種苗花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了森林等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。增城區(qū)在全國首創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)林長”，規(guī)定將經(jīng)營林地超過50畝的承包者自然任命為“產(chǎn)業(yè)林長”，既充分發(fā)揮他們在林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)優(yōu)勢，帶動(dòng)經(jīng)營戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又利用他們豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成效。僅派潭鎮(zhèn)就設(shè)立了99名產(chǎn)業(yè)林長，涉及經(jīng)濟(jì)林7.3萬畝，占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積70%。同時(shí)，創(chuàng)新拋荒地利用模式，由責(zé)任區(qū)林長牽頭摸排整治拋荒地，開發(fā)利用127宗4042.03畝拋荒地，整治率100%，全面盤活了林地資源。

鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)主和林果大戶擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)林長”，幫扶林農(nóng)自主經(jīng)營，提高集約經(jīng)營水平，使綠色富民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。近兩年來，增城區(qū)林業(yè)園林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品深加工等蓬勃發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值同比年增超過10%。增城荔枝成為“中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品”、“全國綠色農(nóng)業(yè)十大領(lǐng)軍地標(biāo)品牌”，面積20多萬畝、品達(dá)70多種、產(chǎn)量超過10萬余噸，龍眼、楊桃、柿子、棯子、火龍果、番石榴等林果產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)定增長。2019年，增城被評為全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)。

共享生態(tài)福祉，做優(yōu)森林生態(tài)旅游示范區(qū)

激活山水生態(tài)資源的林長制，既提升綠水青山“顏值”，又實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”，良好的生態(tài)環(huán)境是人民生活的增長點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)明確：北部以白水寨風(fēng)景名勝區(qū)片區(qū)為核心，融合發(fā)展智慧康養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造廣州都市圈文旅融合新地標(biāo)。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。林長制保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。增城人民深知，試點(diǎn)建設(shè)林長制，就是要使山水資源增值，有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，共同綠美生態(tài)家園。近兩年來，以白水寨景區(qū)為依托，形成全域旅游示范區(qū)，造就了以生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，累計(jì)接待森林游人群6000多萬人次，森林旅游收入超過220億元。

面向粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)需求，以生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)民宿等業(yè)態(tài)推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，吸引周邊發(fā)達(dá)城市人口到增城生態(tài)消費(fèi)。生態(tài)攝影比賽、番石榴采摘節(jié)、荔枝文化節(jié)等生態(tài)節(jié)慶活動(dòng)，使增城的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶。依托荔湖新城、增江碧道等景觀，打造生態(tài)旅游“網(wǎng)紅點(diǎn)”、發(fā)展森林康養(yǎng)“新經(jīng)濟(jì)”。新建的派潭香江森林康養(yǎng)基地被評為2020年全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)單位，廣州水潤山森林康養(yǎng)基地被廣東省定為2020年省級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地。

青山常在、綠水長流，才能持續(xù)收獲“金山銀山”。試點(diǎn)建設(shè)林長制是增城“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略下的大文章。他們?nèi)婵偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)對接國家和省市推行林長制“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，繼續(xù)推進(jìn)，久久為功。我們堅(jiān)信：向更深層次挺進(jìn)、向更高境界邁進(jìn)，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢的增城區(qū)，必定會(huì)高質(zhì)量地走向粵港澳大灣區(qū)的時(shí)代舞臺(tái)中央。