曾經(jīng)龐大復(fù)雜的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)一場(chǎng)“大地震”。

新冠疫情暴發(fā)后，全國(guó)各地已排查野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所153000多處，收繳野生動(dòng)物39000多只。國(guó)家政策和地方立法對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的管控層層“加碼”。

不少專家提出，應(yīng)全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)。但“一刀切”可能給人工繁育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大打擊，乃至對(duì)正規(guī)養(yǎng)殖群體利益的“誤傷”，也讓一些業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。

爭(zhēng)議聲中，一個(gè)比較普遍被接受的提議是，將部分物種納入人工馴養(yǎng)繁殖名錄，采取類似家禽家畜的管理。但名錄能否出臺(tái)、哪些物種納入其中，存量的野生動(dòng)物該如何處理，仍需要厘清。

湖南常德一家養(yǎng)殖場(chǎng)的白骨頂雞。受訪者供圖

等待“宣判”的養(yǎng)殖戶

突如其來(lái)的疫情，讓陸生和水生野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)全面進(jìn)入停滯期。

“前些天政策不明朗的時(shí)候，養(yǎng)殖戶都憂心得很?！?湖南省常德市漢壽縣甲魚(yú)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王兆久告訴記者。

漢壽縣是有名的“中國(guó)甲魚(yú)之鄉(xiāng)”。上世紀(jì)70年代，漢壽甲魚(yú)人工繁養(yǎng)取得成功后，開(kāi)始大力推廣。作為“國(guó)家級(jí)”甲魚(yú)生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和湖南省唯一的“甲魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點(diǎn)縣”，甲魚(yú)養(yǎng)殖是漢壽縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

此前，深圳立法禁食野生動(dòng)物征求意見(jiàn)時(shí)，把經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等均排除在可食范圍外。這讓漢壽的養(yǎng)殖戶們捏了一把汗。

據(jù)王兆久介紹，目前整個(gè)漢壽縣有600家甲魚(yú)養(yǎng)殖戶，存量甲魚(yú)有1000多萬(wàn)斤，每年要消耗飼料8000多噸。等到四五月份，養(yǎng)殖戶就要開(kāi)始大量投喂飼料，如果一直無(wú)法明確甲魚(yú)是否會(huì)被禁食、人工養(yǎng)殖是否可以繼續(xù)，漢壽的甲魚(yú)養(yǎng)殖將會(huì)遭受無(wú)法想象的巨大打擊。

直到3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確，中華鱉、烏龜?shù)攘腥搿秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種兩棲爬行類動(dòng)物，按照水生物種管理。

這也意味著，甲魚(yú)將不被列入野生動(dòng)物禁食名錄。漢壽縣的甲魚(yú)養(yǎng)殖戶都松了一口氣。

但竹鼠、田雞、蛇類、涉禽等物種的養(yǎng)殖戶，仍在焦急地等待政策落地。

去年4月，湖南常德人張平（化名）轉(zhuǎn)賣了在廣東開(kāi)辦的小工廠回到家鄉(xiāng)，響應(yīng)國(guó)家政策發(fā)展特種養(yǎng)殖。據(jù)張平介紹，在根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定辦理了馴養(yǎng)繁殖許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他開(kāi)始養(yǎng)殖綠頭鴨、斑嘴鴨、白骨頂雞和蒼鷺。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，這四種物種都屬于湖南省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。張平告訴記者，自疫情發(fā)生以來(lái)，他養(yǎng)殖的3000多只綠頭鴨、白骨頂雞和蒼鷺就封存在養(yǎng)殖場(chǎng)，再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)交易?！艾F(xiàn)在每天要喂1000多元錢的飼料，眼下又到了繁殖的季節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)堆積了幾百個(gè)待孵化的蛋?！?/p>

對(duì)于野生動(dòng)物養(yǎng)殖的全面暫停，張平也有不解。“當(dāng)時(shí)我們是合法且受到鼓勵(lì)的特種養(yǎng)殖，現(xiàn)在就一直處于停滯虧損的狀態(tài)，也沒(méi)有人告訴我們，這些封存的動(dòng)物要怎么處理?！?/p>

黑龍江琿春市一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣的“野味”。受訪者供圖

“洗白”亂象頻出

疫情暴發(fā)后，全國(guó)各地檢查的野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所達(dá)153000多處，我國(guó)野生動(dòng)物人工繁殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模之龐大可見(jiàn)一斑。

而這些擁有馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)，究竟有多少合法、有多少處于“灰色地帶”，依然沒(méi)有定論。

我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，“三有動(dòng)物”和地方保護(hù)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖，報(bào)縣一級(jí)林草部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得馴養(yǎng)繁殖許可證后即可。而且，絕大多數(shù)陸生脊椎野生動(dòng)物，并未列入野生動(dòng)物保護(hù)管理范疇。

中國(guó)人與生物圈中國(guó)國(guó)家委員會(huì)委員周海翔認(rèn)為，以人工繁育和養(yǎng)殖的名義，對(duì)實(shí)際從野外捕獲的野生動(dòng)物進(jìn)行“洗白”，以便進(jìn)入市場(chǎng)的行為，以多種形式存在。

周海翔曾經(jīng)在黑龍江琿春市一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾患业赇佌圪u的野兔、野雞，很可能來(lái)自野外獵捕。他將相關(guān)信息反饋給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門。

但當(dāng)?shù)芈?lián)合執(zhí)法檢查的結(jié)果是，這家售賣“野味”的店鋪有合格的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證、運(yùn)輸許可證、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證等，無(wú)法判斷他們是否涉嫌非法獵捕。

周海翔放不下心，他希望能夠追溯到這些“野味”的來(lái)源。“他們告訴我，這些‘野味’是從遼寧的一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)批發(fā)來(lái)的。但據(jù)我所知，遼寧早就取消了一般野生動(dòng)物的運(yùn)輸許可證明，后來(lái)我跟遼寧省林業(yè)廳核實(shí)，他們近幾年確實(shí)沒(méi)有開(kāi)具過(guò)這類證明?！敝芎Ｏ柽€核實(shí)到，遼寧也并不存在商戶口中所謂的某養(yǎng)殖場(chǎng)。

得知這一信息后，琿春當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門再次展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該商戶的相關(guān)許可證件均屬偽造，其市面售賣的“野味”及大量的冷庫(kù)庫(kù)存都來(lái)自非法獵捕。

山東省2012年頒發(fā)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。受訪者供圖

被利用的“漏洞”

另一類舉證更難的“洗白”，是通過(guò)獲得審批的相關(guān)許可證件，讓狩獵野生動(dòng)物“合法化”。

野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)利用有兩個(gè)主要途徑，一是人工繁育后經(jīng)營(yíng)利用，另一個(gè)是野外獵捕。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，三有動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物獲得獵捕證和檢疫證明后，可直接在指定集市或有許可證的商家經(jīng)營(yíng)利用。同時(shí)，只要有人工繁育許可證，便可以繁育。

周海翔提供的一張2012年頒發(fā)的山東省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證顯示，允許馴養(yǎng)繁殖國(guó)家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其附屬的準(zhǔn)許馴養(yǎng)繁殖種類包括大天鵝、小天鵝、蒼鷺等23種野生動(dòng)物。其中除中國(guó)林蛙和黑斑蛙標(biāo)注“嚴(yán)禁野外捕捉及收購(gòu)”外，其他種類均無(wú)特別聲明，且在數(shù)量上均無(wú)限制。

“這實(shí)際上也就是默認(rèn)了其他物種可以從野外獲得，并且在馴養(yǎng)繁育許可證件的審批頒發(fā)環(huán)節(jié)，就進(jìn)行了明目張膽的‘洗白’。”周海翔說(shuō)。

在周海翔看來(lái)，2016年修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖然增加了“禁食”規(guī)定，但依然給獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物留下了不小的口子。“對(duì)于一些非重點(diǎn)，法律規(guī)定由各省市自行制定禁獵區(qū)和禁獵期，但這就意味著，在此之外，是可以狩獵的?！?/p>

2017年，野生動(dòng)物保護(hù)志愿者劉懿丹就舉報(bào)了多起安徽樅陽(yáng)縣姚崗村關(guān)于非法獵捕和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的案件。

據(jù)她介紹，那是一個(gè)有著600年獵捕傳統(tǒng)的村子，從野外捕捉、建廠養(yǎng)殖，到經(jīng)營(yíng)利用，當(dāng)?shù)赜兄粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至當(dāng)?shù)氐娜嗽趶V東的野味市場(chǎng)還經(jīng)營(yíng)著自己檔口。

劉懿丹說(shuō)，其實(shí)有經(jīng)驗(yàn)的野保志愿者很容易判斷出養(yǎng)殖場(chǎng)的野生動(dòng)物是否來(lái)自野外?！霸S多養(yǎng)殖場(chǎng)顯然是不合法的，有些野生動(dòng)物從技術(shù)上就不存在人工繁育成功的可能，但基層執(zhí)法部門缺乏專業(yè)判斷能力，而且這些養(yǎng)殖場(chǎng)都通過(guò)各種手段拿到了馴養(yǎng)繁殖許可證。另外這些養(yǎng)殖場(chǎng)也極少進(jìn)行正規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)檢疫，是否攜帶病毒根本無(wú)從知曉?！?/p>

劉懿丹對(duì)此很無(wú)奈，雖然人工養(yǎng)殖的管理存在如此諸多“漏洞”，但只要收購(gòu)交易環(huán)節(jié)“抓不到”，舉證就很難成功。

山東省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證上，手寫的準(zhǔn)許馴養(yǎng)繁殖種類。受訪者供圖

“保護(hù)”和“利用”的較量

野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)的龐大和復(fù)雜，在一定程度上反映了“保護(hù)”和“利用”主導(dǎo)的兩種立場(chǎng)在野生動(dòng)物管理中的較量。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，此次《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較激烈的博弈。

“《野生動(dòng)物保護(hù)法》一定要覆蓋全部的野生動(dòng)物，在這一基礎(chǔ)上，再根據(jù)珍稀瀕危的級(jí)別不同，去采取分類分級(jí)的保護(hù)措施?！瘪R勇覺(jué)得，法規(guī)的制定一定要堅(jiān)持全面保護(hù)的原則，而不是先考慮怎么利用的問(wèn)題。

針對(duì)修法，不少專家提出，鑒于目前借人工繁育之名“洗白”野外獵捕的無(wú)盡亂象，市場(chǎng)幾乎無(wú)法辨別野生和馴養(yǎng)，且任何野生動(dòng)物都有可能帶來(lái)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)。

在一場(chǎng)關(guān)于禁食野生動(dòng)物的討論中，北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立談到，任何商業(yè)利用野生動(dòng)物的行為都會(huì)增加人跟動(dòng)物的密切接觸，都會(huì)增加公共健康風(fēng)險(xiǎn)，這種代價(jià)絕不是一個(gè)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)可以承擔(dān)的。

他認(rèn)為，受到貿(mào)易和需求的持續(xù)威脅，當(dāng)前野生動(dòng)物的整體生存狀況并不樂(lè)觀，繼續(xù)允許以逐利為目的商業(yè)利用只能加劇危機(jī)。

“一些物種盡管人工養(yǎng)殖技術(shù)成熟，但成本高，而野外獲取更容易、成本更低，不少養(yǎng)殖戶依然熱衷于野外獵捕。對(duì)于這類物種，市場(chǎng)對(duì)馴養(yǎng)和獵捕無(wú)法辨別，只有全面取締商業(yè)利用，才有可能斬?cái)啻嬖谟谝吧鷦?dòng)物人工繁育與養(yǎng)殖中的亂象?！痹谥芎Ｏ杩磥?lái)，一旦商業(yè)利用的口子打開(kāi)了，就沒(méi)有了度。 目前階段，“一刀切”是必要之舉。

但“一刀切”可能給目前已經(jīng)形成規(guī)模的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大打擊，乃至對(duì)正規(guī)養(yǎng)殖群體利益的“誤傷”，也讓一些業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。

一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公然銷售的野豬、袍子、野雞等野生動(dòng)物。受訪者供圖

“一刀切”的兩難

“從我個(gè)人和自然之友的角度來(lái)說(shuō)，我們都比較反對(duì)粗暴的‘一刀切’?！弊匀恢芽偡深檰?wèn)劉金梅律師說(shuō)，對(duì)野生動(dòng)物的討論，最終目的并不是單純禁止，而是如何能夠?qū)崿F(xiàn)更好、更精細(xì)化的管理。

劉金梅指出，“一刀切”可能會(huì)帶來(lái)兩個(gè)不利影響：一是規(guī)定出臺(tái)但執(zhí)行難?！按蠖囊?guī)定下，面對(duì)層出不窮花樣百出的非法行為，基層執(zhí)法人員缺乏專業(yè)鑒別能力，在執(zhí)法中取證、固定證據(jù)難度也非常之大。只有法律規(guī)定更加精細(xì)化，執(zhí)法成本才會(huì)更低，執(zhí)法效率才會(huì)更高。”

二是對(duì)正規(guī)養(yǎng)殖群體的“誤傷”?！坝幸恍B(yǎng)殖戶在獲得人工繁育許可證的前提下，通過(guò)養(yǎng)殖獲得的利益是合法的，當(dāng)法律作出調(diào)整或變更時(shí)，或法律保護(hù)的公共利益發(fā)生變化時(shí)，行政許可法規(guī)應(yīng)該清楚地規(guī)定，如何依法補(bǔ)償這些合理利益因其受損的人群。”

國(guó)家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、貴州省野生動(dòng)物和森林植物管理站研究員冉景丞在其文章中指出，加強(qiáng)野生動(dòng)物的管理，不是禁止人工繁育那么簡(jiǎn)單。

在他看來(lái)，野生動(dòng)物人工繁育在中醫(yī)藥傳承、瀕危物種保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面，有著深遠(yuǎn)意義。一定要先界定清楚野生動(dòng)物和人工繁育動(dòng)物。對(duì)人工繁育的動(dòng)物，應(yīng)該進(jìn)行合理的利用，應(yīng)該尊重真正合法的野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)金可可指出，從公共衛(wèi)生安全、防疫的角度出發(fā)，擴(kuò)大野生動(dòng)物禁食的范圍是毫無(wú)疑問(wèn)的。最為安全的做法，是全面禁止野生動(dòng)物的交易（而且不限于食用）。

但他也表示，從立法的層面來(lái)看，還要考慮是否會(huì)涉及某些特定群體的生存利益與食品供應(yīng)安全問(wèn)題，比如水生野生動(dòng)物就涉及漁民的生存利益與國(guó)家食品供應(yīng)安全問(wèn)題，通常應(yīng)排除到管制范圍之外。

“至少要采取一種部分禁食的制度，采取負(fù)面清單（原則上允許，有危險(xiǎn)的禁止）或正面清單（原則上禁止、例外開(kāi)許）模式?！苯鹂煽烧f(shuō)。

設(shè)定商用“高門檻”

爭(zhēng)議聲中，一個(gè)比較普遍被接受的提議是，根據(jù)養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟等條件，將部分物種納入人工馴養(yǎng)繁殖名錄，采取類似家禽家畜的管理，適用《畜牧法》規(guī)定，允許包括食用在內(nèi)的商業(yè)利用。

要制定這一名錄，就意味著，首先要在概念上區(qū)分開(kāi)“野生動(dòng)物”和“人工繁育動(dòng)物”。

馬勇認(rèn)為，自然狀態(tài)下的野生動(dòng)物應(yīng)該加以嚴(yán)格保護(hù)，但如果養(yǎng)殖技術(shù)相當(dāng)成熟、已經(jīng)擁有幾百年養(yǎng)殖歷史的，不再是自然狀態(tài)下的動(dòng)物，嚴(yán)格意義上就不應(yīng)該稱之為野生動(dòng)物，更應(yīng)該歸為家禽家畜類。

“比如梅花鹿，經(jīng)過(guò)幾百年養(yǎng)殖歷史，養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)非常成熟，在2003年也被列入54種可商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單，它的人工繁育種群與野生種群有著明顯區(qū)別，這一類可以按照相關(guān)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)納入允許人工養(yǎng)殖范圍。但像穿山甲這種，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)實(shí)驗(yàn)證明確實(shí)無(wú)法通過(guò)人工繁殖馴養(yǎng)成功的，就絕對(duì)不應(yīng)該納入人工繁育名錄?！?/p>

“總之，這個(gè)名錄一定是要按照保守原則來(lái)制定，口子越小越好。”馬勇說(shuō)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一個(gè)物種是否允許進(jìn)行以商業(yè)利用為目的的人工繁育，除了養(yǎng)殖繁育技術(shù)成熟，還需要設(shè)定更高的“門檻”。

山水自然保護(hù)中心指出，允許一個(gè)物種進(jìn)入人工繁育名錄，至少需要考慮它的養(yǎng)殖成本、獵捕收益、違法成本、洗白成本。

在劉金梅看來(lái)，對(duì)于所有列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、地方重點(diǎn)保護(hù)等保護(hù)范圍內(nèi)的野生動(dòng)物，都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)利用，也不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以商業(yè)利用為目的的人工繁育。

針對(duì)其他非保護(hù)類，其認(rèn)為，納入人工繁育名錄的物種，首先不應(yīng)當(dāng)是種群數(shù)量受到威脅或?yàn)l危等級(jí)比較高的，人工繁育技術(shù)也比較成熟且需要具備一定規(guī)模。另一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)檢疫，“成規(guī)模養(yǎng)殖后，一旦沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，在宰殺、運(yùn)輸、交易、制品等環(huán)節(jié)就都會(huì)存在生物安全的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

如果要大規(guī)模養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)利用，她表示，還要不斷觀察人工繁育對(duì)物種野外種群的影響。如果野外種群因此遭遇一定威脅，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)盡可能尋找人工繁殖的替代方案，而不是不斷擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)物的利用?！?/p>

在欄野生動(dòng)物怎么辦

即便是保守制定的可繁育名錄，依然不可能完全避免疫病等安全風(fēng)險(xiǎn)。

“如果在可繁育名錄內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，規(guī)模應(yīng)該比現(xiàn)在小很多，執(zhí)法難度也會(huì)相對(duì)減少?！眲⒔鹈氛J(rèn)為，對(duì)于未來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的動(dòng)物，應(yīng)該進(jìn)行追蹤，數(shù)量種類登記在冊(cè)，信息向主管部門共享。

她提出一個(gè)具體建議是，在人工養(yǎng)殖的動(dòng)物體內(nèi)裝DNA識(shí)別的芯片，“這在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，考慮到成本因素，也會(huì)形成一種逆向淘汰。”

“不然無(wú)法搜集和固定證據(jù)，無(wú)法區(qū)分野外獵捕和人工繁育的動(dòng)物，就意味著始終存在法律的‘空子’?！眲⒔鹈氛f(shuō)。

山水自然保護(hù)中心也建議，提高對(duì)養(yǎng)殖單位的管理要求。例如，對(duì)大型動(dòng)物建立完整繁殖記錄和譜系檔案；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的動(dòng)物，建立馴養(yǎng)繁殖個(gè)體的DNA標(biāo)記數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)信息。“這些做法有助于執(zhí)法部門和消費(fèi)者追溯動(dòng)物的來(lái)源和合法性?！?/p>

馬勇提出，未來(lái)應(yīng)該在野生動(dòng)物監(jiān)管過(guò)程中考慮采納“終身負(fù)責(zé)制”，打破審批環(huán)節(jié)可能形成的地方利益共同體。“比如對(duì)馴養(yǎng)繁殖許可證的審批，誰(shuí)審批的誰(shuí)就要負(fù)責(zé)到底，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以進(jìn)行追責(zé)?！?/p>

另一方面，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，與未來(lái)哪些物種可以養(yǎng)殖、如何養(yǎng)殖相比，一個(gè)更迫切的問(wèn)題是，在欄的養(yǎng)殖野生動(dòng)物究竟如何處理。

劉金梅認(rèn)為，目前大規(guī)模的在欄野生動(dòng)物，如果不在科學(xué)指導(dǎo)下直接放歸，可能會(huì)帶來(lái)更大的生態(tài)災(zāi)難。因此，在國(guó)家林草局明確撤回注銷已核發(fā)的人工繁育許可證后，相關(guān)部門和政府應(yīng)該對(duì)合法的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作出相應(yīng)補(bǔ)償。

“但這個(gè)包袱不應(yīng)甩給地方，具體補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)、補(bǔ)給哪些群體，后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何安排轉(zhuǎn)產(chǎn)，都應(yīng)該盡可能在國(guó)家層面作出規(guī)定?！眲⒔鹈分赋?，從行政許可的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類型的行政許可證，并在后續(xù)給出不同的處理方式。

雖然具體措施尚未明確，但在國(guó)家林草局近日下發(fā)的通知中，亦提到了可能面臨的野生動(dòng)物收容安置和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

國(guó)家林草局明確，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要就上述問(wèn)題預(yù)先進(jìn)行研判，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。要依據(jù)物種習(xí)性和本地實(shí)際情況，科學(xué)制定工作方案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，并對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員做好解釋說(shuō)明。

張平告訴記者，許多養(yǎng)殖戶都在等待政府進(jìn)一步出臺(tái)具體的處理措施，“不管是放生還是轉(zhuǎn)型，希望能告訴我們接下來(lái)要怎么做，不能這樣一直等下去，我們都耗不起?！?/p>