在吉安市永豐縣官山林場，有一片7萬畝的杉木林和濕地松林，2017年初，這片林子計劃納入國家儲備林貸款項目。2018年利用國開行貸款改造培育楠木林3000多畝、大徑材杉木林9000多畝，針闊混交造林5000多畝，經(jīng)過精心呵護，這批林子長勢喜人，生機勃發(fā)。這是吉安市利用國開行貸款國儲林項目造林的一個縮影。

2017年以來，吉安市利用國家開發(fā)銀行83.91億元政策性資金，在全國率先啟動國家儲備林項目，計劃分8年建設(shè)國家儲備林基地240萬畝。目前,全市累計投入資金11.43億元,完成國家儲備林基地建設(shè)40萬畝。

頂層設(shè)計，林業(yè)擔(dān)當(dāng)作為

作為革命老區(qū)，資金投入一直是吉安市林業(yè)建設(shè)的最大瓶頸。國開行國家儲備林貸款項目對于推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、維護國家木材安全、全面提升森林質(zhì)量、助力老區(qū)脫貧攻堅具有重要戰(zhàn)略意義。國家林業(yè)局和國開行總行將我市作為全省唯一設(shè)區(qū)市建立戰(zhàn)略關(guān)系，提供專項貸款支持國家儲備林基地建設(shè)，必將為吉安市建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強市，實現(xiàn)打造美麗中國“江西樣板”走前列注入強大動力。

吉安市委市政府把國家儲備林建設(shè)擺在生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅的突出位置來抓，書記、市長運籌帷幄、親力親為，畫出路線圖,倒排時間表，每個環(huán)節(jié)專人負責(zé)，無縫對接。項目從啟動到評審?fù)ㄟ^，僅僅用了7個月的時間，創(chuàng)造了吉安速度、吉安模式、吉安經(jīng)驗。為防控金融風(fēng)險，市委市政府依法依規(guī)，在不增加地方債務(wù)的前提下，積極探索，創(chuàng)新模式，項目采用“足額林權(quán)抵押擔(dān)保+市級風(fēng)險準(zhǔn)備金+項目林權(quán)排他性承諾+林權(quán)保險”等林權(quán)抵押作為融資模式，這是全國首個通過市場化運作的國儲林貸款項目，也是全國國儲林項目建設(shè)的樣板和典范。

作為項目具體組織者，吉安市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)層始終站在項目最前沿，擔(dān)當(dāng)實干，積極作為。局主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，先后牽頭組織編制《吉安市國家儲備林基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《吉安市國家儲備林基地建設(shè)實施方案》《吉安市國家儲備林基地建設(shè)項目管理辦法》《吉安市國家儲備林基地建設(shè)項目資金管理辦法》《吉安市國儲林項目管理考核辦法》等一系列可操作性文件。抽調(diào)專人成立組織機構(gòu)和工作專班，具體負責(zé)項目攻堅，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國儲林項目建設(shè)。在建設(shè)成效方面，制定項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)勢科技資源，通過遙感衛(wèi)星平臺，開展效益跟蹤監(jiān)測，完備的科技支撐服務(wù)體系為國儲林項目建設(shè)插上了騰飛的翅膀。

“國儲林貸款項目建設(shè)，使全市林業(yè)從低投入低產(chǎn)出、發(fā)展短輪伐速豐林為主，向高投入高產(chǎn)出、發(fā)展長周期大徑材和珍貴用材林轉(zhuǎn)變，有力促進了林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，助推了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和脫貧攻堅。”吉安市林業(yè)局陳春泉局長介紹說。

政府主導(dǎo)，部門同頻共振

國家儲備林建設(shè)項目體量規(guī)模之大、資金需求之多、管理要求之高，需要政府“有形之手”強力主導(dǎo)和強勢推動，需要“政銀、政企和銀企”的良性互動、同頻共振。

作為項目主管部門，吉安市林業(yè)局不定期牽頭組織召開會議，協(xié)調(diào)解決重大事項；聯(lián)合投貸主體國家開發(fā)銀行江西分行、統(tǒng)貸主體吉安市綠廬陵林業(yè)投資公司共同制定項目管理辦法和資金管理辦法，明確各方分工，規(guī)范項目管理。項目實施以來，吉安市林業(yè)局除編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方外，還開展項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作，協(xié)調(diào)落實財政補貼、財政貼息和項目扶貧配套措施。利用吉安市綠廬陵林業(yè)投資公司，精心打造融資平臺，進一步拓寬林業(yè)投融資渠道，加快推進國家儲備林項目建設(shè)。

作為貸款方，國家開發(fā)銀行江西分行制定詳細的放款、還款、用款、資金申請、審批及撥付流程，指導(dǎo)監(jiān)督項目貸款資金安全高效運轉(zhuǎn)。

作為統(tǒng)貸主體，吉安市綠廬陵林業(yè)投資公司負責(zé)指導(dǎo)和管理用款主體履職盡責(zé)，審核用款單位項目申請、貸款資金提款報批等工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督用款人按時償還項目貸款，支付利息，推進項目有序?qū)嵤?/p>

多路推進，兼顧三大效益

國家儲備林“長”什么模樣，具體采取什么途徑來建設(shè)？陳局長介紹說:主要有五種方式：一是“杉木、濕地松新造”培育速生豐產(chǎn)用材林；二是“珍貴樹種新造”培育珍貴用材樹種資源；三是“杉木+珍貴樹種新造”培育針闊混交林；四是“現(xiàn)有杉木林間伐后套種珍貴樹種”培育異齡復(fù)層混交林；五是“現(xiàn)有林改培、中幼林撫育”培育大徑級用材林。

“新造林”強調(diào)良種良法，珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、速豐林并舉，采伐期長、中、短結(jié)合，以培育大徑材為目標(biāo)。“現(xiàn)有林改造培育”主要通過間伐套種實施，對于亞健康狀態(tài)的松、杉等樹種單一用材林，采取混交方式，有計劃間伐后科學(xué)補植套種其它優(yōu)良樹種，逐步恢復(fù)生物多樣性，重點優(yōu)化水源地、河庫區(qū)、通道兩側(cè)、旅游景區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林結(jié)構(gòu)。“現(xiàn)有林撫育”通過加強撫育管理提升森林質(zhì)量和蓄積量，改變重造林輕管理的粗放方式，借助貸款投入強化除草、追肥等撫育措施，搞好林區(qū)道路建設(shè)和維護。

五種方式建設(shè)國家儲備林，著眼生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏，注重大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學(xué)搭配，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲良材、高效持續(xù)”。

吉安市林業(yè)局副局長謝福傳介紹說：“國家儲備林項目落地推動了全市森林經(jīng)營從短周期向長周期轉(zhuǎn)型、從小徑材向大徑材轉(zhuǎn)變、從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)化，有效地統(tǒng)籌兼顧了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。”

國家開發(fā)銀行專門為國家儲備林建設(shè)設(shè)計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，還款期長達25年，長周期還貸的“綠色金融”產(chǎn)品設(shè)計，目的正是鼓勵長周期經(jīng)營森林，從而減少短周期采伐對環(huán)境造成反復(fù)干擾和周期性破壞。

國家儲備林項目還結(jié)合森林旅游，著重在昌吉贛高鐵沿線、主要高速公路沿線、贛江森林岸線、井岡山重要風(fēng)景名勝區(qū)周邊，通過人工新造、景觀打造、撫育改培等技術(shù)措施，實施森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)，讓井岡大地更綠、生態(tài)更好、城鄉(xiāng)更美。

創(chuàng)新機制，助推脫貧攻堅

每天一大早，遂川縣營盤圩大夏村生態(tài)護林員賴火生都要出門護林巡山，他說：“工作雖然勞累辛苦，但每年能夠領(lǐng)到10000元的護林工資，解決溫飽沒有問題，另外還有造林撫育等勞務(wù)收入的疊加，我戴了幾十年的貧困帽子，終于可以扔掉。”這是吉安市利用國儲林貸款項目扶貧的真實寫照。

吉安市林業(yè)局始終把國儲林項目建設(shè)作為“服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力扶貧攻堅”的主要目標(biāo)，制訂項目扶貧萬人受惠方案，建立項目實施與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接、脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)造了國儲林項目扶貧“中國模式”：一是“生態(tài)護林扶貧”模式。出臺《吉安市國儲林護林員選聘管理辦法》，明確護林員選聘對象、選聘原則、選聘程序與管護責(zé)任。按照每個生態(tài)護林員管護面積1000畝計算，每人每年勞務(wù)報酬可以達到1萬元剛性收入，實現(xiàn)了國家得生態(tài)、社會得效益、農(nóng)民得實惠的目標(biāo)。目前，全市171名貧困護林員，堅持風(fēng)雨無阻，每天活躍在各大國有林區(qū)，守護這片茫茫林海。二是“購買勞務(wù)扶貧”模式。在項目實施過程中，國有林場優(yōu)先聘請當(dāng)?shù)刎毨藛T參與清山、整地、栽植、撫育等項目建設(shè)。目前，全市1215名貧困戶能夠在自家門口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，拿到穩(wěn)定收入。三是“聯(lián)營分成扶貧”模式。針對“有地?zé)o能”的貧困戶，相關(guān)國有林場推行場外聯(lián)營造林新模式，林農(nóng)按林木收益分成。國儲林項目實施以來，場外聯(lián)營造林45480畝，866戶貧困戶參與聯(lián)營造林，按照30%收益分成，貧困戶的聯(lián)營收入突破2700萬元。

目前，全市國儲林項目建設(shè)已惠及全市10個縣區(qū)、1萬多個貧困戶、3萬多個貧困人口，保護了天然林、公益林，推動了生態(tài)文明建設(shè)，促進了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。

“國家儲備林項目貸款期限長，利率優(yōu)惠，政策性森林保險全覆蓋，政策和資金優(yōu)惠力度前所未有。我們將繼續(xù)搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，把國家儲備林打造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)“升級版”，為子孫后代留下綠水青山，為國家未來儲備優(yōu)質(zhì)木材，讓人民群眾增添更多獲得感。”陳局長對此充滿信心。