浙江省衢州市開化縣地處錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處,九山半水半分田,是全國重點林區縣。
從縣城驅車20余公里,轉幾十個彎,便可到達石門村。這里青山環抱、溪水繞村,蒼翠密林間幢幢民居匯集,水天一色的天然美景讓人沉醉,仿佛置身世外桃源。
石門村林地面積9300余畝,其中統管山4700余畝、自留山4600余畝,連綿的山林向來是村民的飯碗。
與各地林區村一樣,石門村的山林所有制在土地改革、合作化、公社化、改革開放4個時期經歷了4次變革。
農業合作化時期山林入社,人民公社時期山林歸集體所有、統一經營,由于“山是公家的,收益歸公社”,村民發展林業的積極性不高,村里亂砍濫伐、光砍不造、造而不管現象普遍。
直到20世紀80年代,改革開放初期,全國進行了以“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制”為主要內容的“林業三定”工作。石門村分山到戶,劃定農民自留山、責任山,全面實施以家庭承包為主的林業生產責任制,實現了村民“自己有山”的心愿。
用錢靠山、吃飯靠林,村民的生產積極性得到極大調動,變上山砍樹為上山種樹,全村齊心護林的同時,村里經濟也得到了發展。
但隨著林業發展的推進,新問題、新矛盾也隨之出現:一方面,由于石門村到戶山林普遍面積小、分布散,且山場經營減少后部分山場界址模糊,這些問題導致部分山場流轉難,影響林地規模化經營;另一方面,快速城鎮化進程帶來農村人口流失,石門村從事林業生產的勞動人口越來越少。
“林地資源散在千家萬戶、青壯年勞動力撒在百城千鎮”成為石門村亟須破解的難題。為此,石門村緊緊抓住全國深化集體林權制度改革機遇,通過國家儲備林建設項目,開展林地規模流轉,實現集約經營。
要想林地規模流轉,林地界址清晰是首要條件。石門村以村集體、村民小組等為基本單元,結合林權地籍勘界數據,采取線上看圖、現場確認的“線上+線下”聯動落界等方式,開展林權權屬核實,厘清了山林權屬。
明晰產權后,如何讓“綠葉子”變“金票子”?開化縣林業局組織國有企業林業發展有限公司和鎮村兩級,先后學習了福建順昌“森林生態銀行”和浙江慶元“國鄉合作造林模式”、安吉“兩山銀行模式”“毛竹林流轉模式”、新昌土地流轉模式等,決定進一步完善林地收儲政策制度,積極開展林地收儲工作。同時結合實際,探索建立了“保底+分紅”的股份化流轉新機制。
2020年8月,國儲林項目試點正式在石門村啟動。今年10月,石門村成立了村林業專業合作社,全村5000余畝林地被收儲其中。
為確保林農年年有收入,石門村建立了林農、集體、企業三方利益聯結機制,林木流轉款按照評估價分8年支付,林地經營權折價入股林企,從第九年開始按股本金年化3%給予預分紅,合同期滿后進行收益結算,多補少不退。
石門村村民余某家里有15畝山林,國儲林收儲后,他除了能拿到2.6萬元的林木流轉款和1.58萬畝林地流轉款,還有保底預分紅1.04萬元,至少可以增加收入5.22萬元。通過國儲林收儲,石門村4797畝村集體山場共獲得919.7萬元林木流轉款、493.25萬元林地流轉款以及332.43萬元保底預分紅,村集體收入至少增加1745.38萬元。
如今的石門村,通過打造收儲和交易“兩個平臺”,推動林農入股合作社、合作社入股林企“兩次入股”,實現林木變現有本金、林地出租有租金、租金入股有股金、林農加盟有薪金“四項收入”。人人有事做、家家有收入已成為現實。
林權變股權、林農當股東、資源變資產,層層疊疊的山林正為石門村帶來發展新希望。
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