今年以來，湖北省咸寧市桂花林場管理局按照“摸清底數、明晰產權、價值實現”的總體思路，積極探索國有林業資源有償使用機制，以國有林業資源經營權整體盤活利用為主要模式，以合作共贏發展林下經濟為主要實踐，摸索出一條盤活林業資源的改革新路徑。

探索產業發展新模式

位于咸寧市崇陽縣的桂花林場是湖北省重要的仿野生中藥材種植基地。2022年以來，該林場管理局組織干部職工發揚艱苦創業精神，采取“林下資源＋資本運營“的模式開發林下資源，清理平整部分南山林場林地，與省級林業產業化龍頭企業合作開發利用林下空間種植黃精。桂花林管局每畝投入1600元，分別為：6年的林下面積租金（每畝300元）、清理整地撫育投勞折價（每畝1300元），占合作股份的32％；該企業每畝投入3400元，分別為：種苗采購、種植投勞折價，占合作股份的68％。截至目前，已累計投入1850萬元，栽種黃精4000余畝，畝均可產黃精2500斤，5年后純利可達2000元／畝以上。2023年該局成為咸寧首批中藥材GAP試點基地。崇陽黃精作為湖北省“十大楚藥”之一，憑借其藥食同源特性及市場潛力，已成為咸寧市“一縣一品”特色產業標桿。

開展“林地使用權＋林下經濟”新實踐

根據《湖北省深化國有“三資”改革推動大財政體系建設走深走實工作方案》精神，桂花林場管理局作為公益一類事業單位，無法作為經營性主體實施盤活利用。桂花林場管理局經過深入研究，探索“三步走”改革方案。

“國企＋民企”合作開發。崇陽縣財政局聘請第三方機構，對該局與湖北藥業企業簽訂的4000畝黃精6年種植經營權的所占32％股權進行成本核算評估，縣國資中心代表縣政府將股權以成本協議價910萬元有償劃轉至縣屬國企。該企業以國有桂花林場4000畝黃精種植基地的未來收益作為還款來源，在多家銀行實現3100萬元“林下貸”融資，解決了擴大林下種植和發展文旅康養資金投入難題。

評估確值復制推廣。在桂花林場管理局15萬畝林權證確權基礎上，全面摸清林地資源，篩選出符合條件的林下空間，規劃可利用面積約8萬畝，其中適宜種植中藥材約5萬畝，分期進行盤活利用。一期，將南山林場及百花林場的42376.8畝國有林業資源20年的經營權（林木使用權、林地使用權、林下資源使用權、林生態資源開發權、森林景觀利用權）進行評估確值，評估價值為2.53億元；2025年8月5日，對該經營權進行掛牌出讓，崇陽縣林業投資管理企業以2.5304億元成功摘牌，資金在2年內分3次支付到位。成交企業后續將以林下經濟為主體形成總體開發方案，與多家銀行洽談簽訂融資協議，將獲得銀行中長期貸款融資3億多元。二期，該局擬將剩余可利用的國有林業資源20年的經營權整體有償出讓，目前正在進行評估確值。

深化國有林場體制機制改革。崇陽縣林業投資管理企業通過公開程序依法獲得桂花林管局國有林業資源20年的經營權后，該公司聘用湖北省桂花林管局技術型人才到企業任職，實行市場化運營，與社會資本開展合作，引進先進技術和新品種，因地制宜謀劃林下經濟產業開發，延伸產業鏈條，盤活林業資源。

實現多方共贏新成效

探索國有林業資源有償使用機制。在國有林場森林資源不得流轉出讓的“紅線”下，桂花林場管理局探索以林下經營權租賃、入股的方式破題，在穩定國有林場林地林木所有權、國有林場生態建設和管護功能保持不變的前提下，?著力放活?林地、林木、林生態經營權，吸引市場主體通過公開掛牌交易取得國有林地經營權，成交企業再通過出資入股、合作經營等方式引入市場主體，建立“林下資源＋資本運營”的合作機制，為盤活全市林業資源提供了借鑒。

壯大黃精產業全鏈條發展。依托黃精產業龍頭企業，采取“國企＋民企”聯動方式，縣屬國企投資建設上游藥材種植基地，保障帶動民企跟投下游高附加值精深加工產業。

創新“林下貸”綠色金融產品。以桂花林場黃精種植基地的未來收益作為還款來源，探索創新“林下貸”金融產品，為擴大發展林下經濟和黃精產業提供資金支持，實現“投資—融資—新的投資—新的融資”良性循環，下一步還將謀劃林下經濟中長期融資貸款，推動國有林場從“賣樹”向“賣產品”“賣生態”轉變。

探索國有林場改革轉型新路徑。通過深化國有林場體制機制改革，聘請桂花林管局技術型人才到企業任職，盤活了國有林業存量資源，可解決企業專業技術人才短缺問題，每年可減少財政負擔3000萬元。