日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經濟持續回升向好提供精準高效的要素保障。地方自然資源、林業和草原主管部門結合當地實際積極行動，推進聯動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發部分省份和地市經驗做法，供各地學習借鑒。

近年來，江蘇省林業局緊緊圍繞高質量發展這一主線，始終將涉林要素保障作為工作的重點，以改革的思路、創新的舉措，不斷推動服務保障提質增效，近四年來分別服務保障了2586個項目使用林地，其中省級以上重大項目林地定額足額保障，市縣重大項目應保盡保，為經濟大省挑大梁貢獻了林業力量。

主動推進用地用林聯動審批。2023年開始，積極配合省自然資源廳開展用地用林聯動審批試點，按照“三先三后”的思路，穩步推進，努力讓項目單位“少跑路”，讓項目建設“加速度”。先點后面，從宜興、睢寧“兩個縣”用地用林聯動審批研究開始，到宿遷、南通“兩個市”和宜興、睢寧“兩個縣”正式試點，最后再全省全面推開。先易后難，將單獨選址項目作為聯動審批的切入點，實現試點聯動后，再逐步推廣到批次用地和占用公益林的所有涉林項目。先并后融，試點階段，重點圍繞解決材料重疊、公示公告、現場踏勘、窗口進出等差異與矛盾，簡單實現了“物理”上的“合并”；全面推開后，進一步優化聯動審批的業務流程，打通用地用林審批信息系統，推行一次查驗、一并公告、一個窗口、一套材料等“七個一”的工作機制，逐步實現“化學”上的“融合”。聯動審批以來，自然資源要素保障效率進一步提升，建設單位滿意度大幅提高，各地營商環境進一步優化。

大力推動簡政放權。為提高審批效率，更好地服務保障經濟與社會發展，2021年，將不涉及國家級公益林、生態保護紅線、自然保護地和國有林場的臨時用林、直服設施用林的審批權限，全部下放至市縣兩級林業部門。2025年初，結合聯動審批改革，將不涉及省級以上公益林、不跨設區市的建設項目省級林地審核權限，全部委托至市級林業部門實施。通過下放和委托實施林地審核審批，減少了報批的層級，避免聯動審批時錯層審批，進一步提高用林要素保障質效。

穩步推進林地和公益林“雙落界”。江蘇省“一山、二水、七分田”，林地與耕地、園地、水工建筑用地等地類交叉嚴重，林耕矛盾尤其突出，原林地保護利用規劃林地與“三調”林地差異性較大，為此，省林業局下大力氣厘清林地管理邊界，推動公益林優化落界。參照國家級公益林優化技術要求，以“三調”數據為基礎，組織完成了省級公益林優化落界任務，并獲得省政府批復，實現了省級以上公益林與國土空間規劃的分區管控要求相銜接，與永久基本農田等地類不再沖突。依據《江蘇省國土空間規劃》，將林地保有量指標分解到各地，指導各地把林地保有量指標落實到山頭地塊。截至目前，除1個市以外，其余12市均已基本完成林地管理范圍落界任務，初步形成林地管理“一張圖”。

探索建立“以補定占”的林地管理機制。江蘇省國土面積小、開發強度大，各地造林綠化空間受限，補充林地難度越來越大。為此，全省建立了全省補充林地儲備庫，在項目用林報批時，同步等面積、等質量落實補充林地地塊，既實現“林地保有量不減少”的硬性要求，又為全省占補平衡預留了空間。針對蘇南經濟發達地區補充林地空間嚴重不足的現實難題，2023年，探索開展了補充林地指標跨市域交易試點，南京市與睢寧縣就北沿江高鐵用林項目，以每畝16萬元、1.3億元總價完成全省第一筆異地指標交易。2024年，研究印發補充林地指標異地調劑指導意見，進一步完善異地占補管理機制，并逐步推進由“占補平衡”向“以補定占”轉變。

強化自然保護地規劃支撐。制定國家級風景名勝區內重大項目選址方案核準的規范性文件，從精簡材料、優化程序、加快審查等方面，支持涉及風景名勝區的重大項目建設。出臺省級自然公園管理辦法，加快推進各類自然保護地規劃編制和修編工作，將涉及自然保護地的省級以上重大項目及時納入規劃，為項目建設提供強有力的規劃支撐。同時，大力支持涉及自然保護地的國家和省重大項目建設，加快辦理相關涉林手續。

持續改進和優化服務。連續三年出臺加強重大項目用林要素保障的政策文件，優化林地定額供給，精簡報批材料，簡化專家論證，推行容缺受理。同時，在項目選址階段，就提前介入、靠前指導，省林業局用林要素保障工作專班，分別赴省交通工程建設局、鐵路辦等省重大項目建設單位，開展“用林要素保障上門服務”，把政策送上門、把需求領回來，并要求市縣兩級主動為建設單位提供政策宣講、圖數核對、材料預審等服務，保障項目及早開工。