受中美貿(mào)易戰(zhàn)和國際貿(mào)易形勢的影響，2019年林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)對外貿(mào)易很不樂觀，對美出口大幅度減少。盡管中美在國家層面洽談取得第一階段的協(xié)議，但它對我林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)只有產(chǎn)生極微小的間接影響，其它新興市場開拓速度較慢，原先出口型企業(yè)的生存遇到了危機(jī)，特別是近期再加上新冠病毒的影響，企業(yè)面臨空前困難，生存面臨巨大壓力。

我國木制品在出口過程中，一方面受到目標(biāo)國消費(fèi)者青睞，另一方面也引起了這些國家的警惕和防范，對木制品的貿(mào)易壁壘也隨之驟增。在國家林草局、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等的大力支持和直接指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面資源，特別是涉案企業(yè)，有針對性的開展國際維權(quán)工作，獲得了一定成效。

現(xiàn)將2019年協(xié)會(huì)組織開展的林產(chǎn)品國際維權(quán)工作做一匯報(bào)，同時(shí)對面臨的形勢、應(yīng)對工作存在的問題以及2019年工作計(jì)劃做如下匯報(bào)，請予以指示。

一、2019年木質(zhì)林產(chǎn)品國際維權(quán)工作匯報(bào)

近年來，我國的纖維板、刨花板、木地板、木門、木家具、櫥柜、衣柜等木制品的發(fā)展速度較快，產(chǎn)品產(chǎn)量均已穩(wěn)居世界第一，其產(chǎn)品質(zhì)量也已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分企業(yè)產(chǎn)品甚至超越國際水平，開始躋身國際市場，特別是出口歐美等國家或地區(qū)的產(chǎn)品均快速增長。我國產(chǎn)品在受到目標(biāo)國消費(fèi)者青睞的同時(shí)，也引起了這些國家的警惕和防范，對木制品的貿(mào)易壁壘也隨之驟增，并且愈演愈烈，尤其是2019年愈加明顯。

繼前幾年國際貿(mào)易壁壘的延續(xù)和部分新增貿(mào)易摩擦，僅2109年中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)開展的國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作主要有：

1. 木地板“雙反”第七次復(fù)審和第六次復(fù)審結(jié)果

美對華多層實(shí)木復(fù)合地板第七次復(fù)審反傾銷強(qiáng)制抽樣企業(yè)有撫松金隆木業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇谷宇國際貿(mào)易有限公司；反補(bǔ)貼強(qiáng)制抽樣企業(yè)為巴洛克木業(yè)（中山）有限公司、江蘇谷宇國際貿(mào)易有限公司。其初裁和終裁結(jié)果將在2020年公布。

繼2018年美國正式啟動(dòng)的木地板“雙反”第六次復(fù)審之后，美國商務(wù)部分別于2019年7月30日和31日發(fā)布對華多層實(shí)木復(fù)合地板第六次年度復(fù)審的終裁裁決，結(jié)果如下：

反傾銷復(fù)審終裁稅率（復(fù)審期為：2016年12月1日至2017年11月30日）：江蘇森茂竹木業(yè)有限公司為0%；北美楓情木家居(江蘇)有限公司為85.13%；全國平均稅率為42.57%；全國懲罰性稅率為85.13%。

反補(bǔ)貼復(fù)審終裁稅率（復(fù)審期為：2016年1月1日至2016年12月31日）：江蘇森茂竹木業(yè)有限公司為2.96%；生活家（Riverside Plywood Corp., Baroque Timber Zhongshan Co.Ltd.和Suzhou Times Flooring Co.,Ltd.）為3.20%；全國平均稅率為3.10%，全國懲罰性稅率為26.73%（詳見附件1）。

2. 木地板“雙反”第六次復(fù)審上訴

由于木地板“雙反”第六次復(fù)審終裁平均稅率高，直接導(dǎo)致北美楓情及平均稅率的企業(yè)將不能直接對美出口，同時(shí)進(jìn)口商需對從中國進(jìn)口的商品補(bǔ)交反傾銷稅。根據(jù)法律規(guī)定，各利益相關(guān)方可以在終裁聯(lián)邦公報(bào)公告之后的30天內(nèi)，向美國國際貿(mào)易法院遞交上訴申請。

為此，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)決定將DOC的裁決上訴至美國貿(mào)易法院，上訴理由一是法官有可能會(huì)對DOC拒絕給予北美楓情提交補(bǔ)充的CEP銷售數(shù)據(jù)的做法不予支持，這樣就有可能要求DOC針對北美楓情的稅率重新計(jì)算，如果成功，北美楓情就會(huì)贏得低稅率的機(jī)會(huì)；二是上訴后，美國貿(mào)易法院會(huì)要求美國海關(guān)暫停進(jìn)口商補(bǔ)交反傾銷稅，這樣至少可以延緩進(jìn)口商的補(bǔ)稅壓力；三是根據(jù)法院要求，DOC要求北美楓情補(bǔ)交出口美國產(chǎn)品的資料，再重新計(jì)算稅率。

由于時(shí)間比較緊，我會(huì)提請各地板出口相關(guān)企業(yè)積極做好應(yīng)訴前的相關(guān)工作，具體包括：一是請北美楓情準(zhǔn)備好相關(guān)資料，包括各類出口數(shù)據(jù)資料，以及提交給美國商務(wù)部的相關(guān)答卷；二是鑒于代理反傾銷答卷的張軍律師團(tuán)隊(duì)對本案非常熟悉，加之該團(tuán)隊(duì)作為國內(nèi)在地板反傾銷領(lǐng)域最專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)之一，建議本次上訴繼續(xù)選擇張軍律師團(tuán)隊(duì)；三是請各地板出口企業(yè)積極籌措上訴律師費(fèi)，為打贏地板第六次復(fù)審上訴案和我國目地板繼續(xù)出口至美國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)（詳見附件2）。

3. 闊葉材膠合板“雙反”調(diào)查后，繼續(xù)針葉材“反規(guī)避”調(diào)查

美國膠合板產(chǎn)業(yè)指控中國企業(yè)對涉案產(chǎn)品進(jìn)行“輕微改變”來規(guī)避“雙反”稅率，并著重強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：（1）中國企業(yè)通過在闊葉材膠合板上用軟木貼面板和背板來改變涉案產(chǎn)品；（2）中國企業(yè)用硬木芯板（hardwood core）來貼上軟木面板和背板，而硬木芯板本身屬于涉案產(chǎn)品。

美國商務(wù)部于2019年11月22日簽署并于11月25日發(fā)布了松木膠合板的反規(guī)避終裁裁決，認(rèn)定從中國進(jìn)口的松木膠合板規(guī)避了原來的硬木膠合板的“雙反”稅，裁定將松木膠合板納入原來的膠合板“雙反”令中予以征稅。就本反規(guī)避調(diào)查而言，“雙反”稅率的執(zhí)行要追溯到2018年9月18日，即在2018年9月18日之后，在美國進(jìn)關(guān)或在美國從倉庫取出予以使用的產(chǎn)品，均要被追繳“雙反”稅。

這次反規(guī)避的產(chǎn)品描述為：表板和背板為輻射松和/或貝殼松的膠合板產(chǎn)品（Certain plywood products with face and back veneers of radiata and/or agathis pine）（詳見附件3）

4. 美對華櫥柜、衣柜“雙反”調(diào)查

美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）4位委員于美國時(shí)間2019年4月19日對木制櫥柜及浴室柜“雙反”調(diào)查案作出損害初裁的投票，投票結(jié)果為4:0 （Meredith M. Broadbent 委員缺席投票）。ITC認(rèn)為：有跡象表明從中國進(jìn)口的櫥柜和浴室柜，導(dǎo)致了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能遭受了實(shí)質(zhì)性的損害。因此，本案繼續(xù)由美國商務(wù)部（DOC）進(jìn)行傾銷和補(bǔ)貼的調(diào)查。ITC初裁調(diào)查時(shí)間非常短，絕大多數(shù)情況ITC初裁投票都會(huì)決定案件繼續(xù)調(diào)查，因此，這個(gè)初裁裁決并不意味著我們在終裁階段沒有贏的機(jī)會(huì)（詳見附件4）

根據(jù)ITC的初裁結(jié)果，為了我國櫥柜、浴室柜出口企業(yè)更好地了解案情，并準(zhǔn)備好下一階段的應(yīng)訴工作，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)決定于2019年4月27日-28日在江蘇丹陽召開的“定制家居國家創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)”暨“第三屆定制家居全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上，特邀請商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主管領(lǐng)導(dǎo)親臨峰會(huì)，對櫥柜“雙反”ITC初裁后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，給予講解和指導(dǎo)。各輸美櫥柜、浴室柜涉案企業(yè)派負(fù)責(zé)人參會(huì)，在聆聽案情分析和應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，提出意見和建議，以方便我應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)能切合行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際，做好后續(xù)應(yīng)訴工作（詳見附件4，附件5-1）。

北京時(shí)間2019年6月1日，美國商務(wù)部（DOC）公布了美對華櫥衣柜“雙反”反補(bǔ)貼強(qiáng)制答卷企業(yè)名單，它們分別是：大連美森木業(yè)有限公司、洪澤安心廚家具有限公司、日照富凱木業(yè)有限公司。另外，有三家企業(yè)日前通過自己聘用的律師給DOC提交了答卷，并表示要做自愿答卷人（詳見附件5-2）。

美國商務(wù)部于 2019年 8月 5日發(fā)布對華櫥柜和浴室柜的反補(bǔ)貼初裁決，結(jié)果如下：

洪澤安心廚家具有限公司： 10.97%

大連美森木業(yè)有限公司： 16.49%

日照福凱木業(yè)有限公司： 21.78%

全國平均稅率： 16.41%

不合作企業(yè)懲罰性稅率： 229.24%

本次反補(bǔ)貼初裁決沒有指控中國企業(yè)出現(xiàn)緊急情形（詳見附件5-3）

雖然美國商務(wù)部（DOC）在“反傾銷、反補(bǔ)貼”初裁中做出了對我方不利的稅率裁決，但我們?nèi)匀灰獙τ诒景傅腎TC終裁抱有戰(zhàn)斗的決心。事實(shí)上，根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國國內(nèi)櫥柜廠商占美國國內(nèi)高達(dá)90.7%的市場份額，從中國進(jìn)口的櫥柜產(chǎn)品只占美國6.8%的市場份額，這點(diǎn)市場份額完全不足以對美國市場構(gòu)成威脅，而且，美國櫥柜市場主要由三個(gè)細(xì)分市場構(gòu)成：庫存市場、半定制市場和定制市場。美國櫥柜行業(yè)主要集中在半定制和定制市場，而從中國進(jìn)口的櫥柜產(chǎn)品（RAT）則幾乎只在庫存市場進(jìn)行銷售，很明顯，中國的櫥柜產(chǎn)品和美國國內(nèi)的櫥柜產(chǎn)品不在一個(gè)細(xì)分市場上銷售，因而，不構(gòu)成所謂的損害或損害威脅。

此外，我們也不是孤軍奮戰(zhàn)，美國櫥柜分銷商聯(lián)盟（ACCD，也就是美國的進(jìn)口商聯(lián)盟）一直和我們站在一起并肩作戰(zhàn)。ACCD并于2019年10月29日在美國首都華盛頓DC召開了新聞發(fā)布會(huì)（中方的游說團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)邀出席了該發(fā)布會(huì)），JSI公司執(zhí)行副總裁Chris Craff先生、CNC公司首席運(yùn)營官Robert Hunter先生、Kitchen Cabinet Distributors公司的首席執(zhí)行官Randy Goldstein先生、Web-Don公司的總裁兼首席執(zhí)行官M(fèi)issy Daniel女士等在新聞發(fā)布會(huì)上公開發(fā)表意見和聲明，一致反對美國傳統(tǒng)的“定制”櫥柜企業(yè)通過損人利己的貿(mào)易救濟(jì)申請來操縱反華貿(mào)易。

我們要客觀面對目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的局面，但也要對本案的ITC終裁保持信心和謹(jǐn)慎的樂觀。我們特此號召所有參加了本案ITC損害調(diào)查初裁答卷的企業(yè)，要在律師團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，積極參與ITC的損害調(diào)查終裁問卷的答卷（詳見附件5-4）

廣大櫥柜浴室柜企業(yè)踴躍資助由我會(huì)牽頭的產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)訴律師費(fèi)和參加ITC出庭等相關(guān)費(fèi)用，我會(huì)對予以資助產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)訴律師費(fèi)的企業(yè)表示感謝，我會(huì)連同聘請的中美律師團(tuán)將認(rèn)真做好應(yīng)訴工作，為打贏本案做好一切準(zhǔn)備。我會(huì)收到每家企業(yè)具體資助的費(fèi)用（詳見附件5-5）。

5. 中美貿(mào)易戰(zhàn)—美國301調(diào)查要求征稅25%的應(yīng)對

面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的深入，中國已做好全面應(yīng)對的準(zhǔn)備，對于美方發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國早就表明態(tài)度：不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打。面對美國的軟硬兩手，中國也早已給出答案：談，大門敞開；打，奉陪到底。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中，必然會(huì)有艱難險(xiǎn)阻，甚至驚濤駭浪。美國發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)，不過是中國發(fā)展進(jìn)程中的一道坎兒，沒什么大不了，中國必將堅(jiān)定信心，迎難而上，化危為機(jī)，斗出一片新天地。

美方上述措施導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，違背中美雙方通過磋商解決貿(mào)易分歧的共識，損害雙方利益，不符合國際社會(huì)的普遍期待。為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中方不得不對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品調(diào)整加征關(guān)稅措施。

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關(guān)稅稅率，分別實(shí)施25%、20%或10%加征關(guān)稅。對之前加征5%關(guān)稅的稅目商品，仍繼續(xù)加征5%關(guān)稅。

對美進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅清單（其中：木質(zhì)林產(chǎn)品涉及118個(gè)編碼加征25%關(guān)稅“4403——4903”，96個(gè)編碼加征20%關(guān)稅，1個(gè)編碼加征 10%關(guān)稅，55個(gè)編碼加征5%關(guān)稅。）

2019年5月10日起，美國政府宣布對從中國進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%，并提出3000億清單和征稅措施。我協(xié)會(huì)由石峰秘書長牽頭，帶領(lǐng)中國林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)代表團(tuán)參加了聽證會(huì)，并出庭作證。聽證會(huì)上中國林產(chǎn)工業(yè)代表發(fā)言的主要觀點(diǎn)有：

（一）木制品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不屬于本次美國“301調(diào)查”的所謂“中國制造2025”產(chǎn)品序列；

（二）論證了中美木制品市場的互補(bǔ)性，一是美國沒有足夠的生產(chǎn)能力供應(yīng)木地板、膠合板、櫥柜等產(chǎn)品，來滿足美國消費(fèi)者的市場需求；二是中國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，深得美國消費(fèi)者喜愛；三是美國的建材商等已經(jīng)完全適應(yīng)，并喜愛中國產(chǎn)品；

（三）中國從美國進(jìn)口了大量的原木和鋸材，特別是黑胡桃和柞木，上一年度我國進(jìn)口柞木占美國出口量的78%。美國如果實(shí)施25%的關(guān)稅，將嚴(yán)重影響美國木材、鋸材等對中國的出口；

（四）在有些木制品產(chǎn)品細(xì)分中，美國本土根本不具備生產(chǎn)能力，例如：（1）美國不生產(chǎn)竹地板，且竹地板在美國越來越受消費(fèi)者青睞；（2）美國多數(shù)膠合板企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型；（3）美國櫥柜產(chǎn)品單調(diào)、質(zhì)量水平低、品種少；（4）美國地板產(chǎn)業(yè)，他們完全沒有多層實(shí)木復(fù)合地板、WPC、SPC等產(chǎn)品，其產(chǎn)品大部分依靠進(jìn)口，且大多數(shù)進(jìn)口自中國，這些產(chǎn)品從中國進(jìn)口是美國市場的一個(gè)重要補(bǔ)充。

（五）充分陳述了如果實(shí)施25%的關(guān)稅，則沒有贏家，雙方互損，尤其傷害了：（1）美國數(shù)百家木制品小企業(yè)的利益；（2）美國制材、刨切企業(yè)的利益；（3）提高木制品價(jià)格而影響所有消費(fèi)者的利益。

美國USTR關(guān)于3000億美元產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的聽證會(huì)在華盛頓舉行，從會(huì)場內(nèi)外的信息看，美國的進(jìn)口商、零售商、制造業(yè)企業(yè)等，紛紛表達(dá)了反對對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的意見，也表示了加征關(guān)稅對美國企業(yè)和普通家庭不可避免產(chǎn)生影響的擔(dān)憂。最近，美國開始就擬對華3000億美元輸美商品加征關(guān)稅舉行了聽證會(huì)，迄今為止，已經(jīng)收到反對意見超過1500多件，很多企業(yè)表示除了在中國生產(chǎn)服裝、電子消費(fèi)品和其他消費(fèi)品之外，幾乎沒有別的選擇，如果加征關(guān)稅，會(huì)對美國的企業(yè)、消費(fèi)者和普通家庭造成很大的沖擊。美國的制造業(yè)企業(yè)也表示，依賴從中國進(jìn)口生產(chǎn)零部件。

美方公布的聲明中，中美談判涉及的議題有8類：

1、美國公司被迫向中國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)的方式；

2、中國需要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法；

3、美國公司在中國面臨的眾多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；

4、中國對美國商業(yè)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)盜竊造成的危害；

5、補(bǔ)貼和國有企業(yè)的市場扭曲力量，如何導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；

6、需要消除限制美國向中國出售制成品、服務(wù)和農(nóng)業(yè)的市場壁壘和關(guān)稅；

7、貨幣在美中貿(mào)易關(guān)系中的作用；

8、雙方還討論了減少美國對中國巨大且不斷增長的貿(mào)易逆差的需要。

美國發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)主要有兩個(gè)目的，第一個(gè)目的是將產(chǎn)業(yè)鏈擠出中國；第二個(gè)目的就是要遏制中國沿著現(xiàn)在這條道路發(fā)展，逼迫中國采納美國認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)制度。這就是制度之爭，道路之爭，不會(huì)輕易結(jié)束，我們與美國打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、留學(xué)生戰(zhàn)、體育戰(zhàn)、文化戰(zhàn)都有可能。如果原來接觸是80%，遏制是20%；現(xiàn)在遏制是80%，接觸是20%，怎么會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性的變化呢?這就是從量變到質(zhì)變。

中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期企業(yè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：

（1）從單一市場轉(zhuǎn)移到多元市場；

（2）從同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)移到差異化競爭；

（3）從以量取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)取勝；

（4）從復(fù)制型簡單再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新型企業(yè)；

（5）從工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到智能化生產(chǎn)；

（6）從數(shù)量效益轉(zhuǎn)移到質(zhì)量效益，再轉(zhuǎn)移到品牌效益；

（7）企業(yè)需要沉下心來，苦煉內(nèi)功，和行業(yè)、國家一起邁過這個(gè)坎！

企業(yè)勞動(dòng)力成本提高，原材料價(jià)格上升，貿(mào)易摩擦，國際市場低迷，整體需求不足等原因，都會(huì)影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，一個(gè)企業(yè)無法改變惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但轉(zhuǎn)型升級提升自身競爭力，增強(qiáng)對各種不利因素沖擊的抵御能力是可行的。企業(yè)需推動(dòng)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、高企認(rèn)定工作。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)助企業(yè)并充分利用好各類鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)升級提升競爭力。國家支持企業(yè)市場開拓，積極參與各宣傳機(jī)構(gòu)部門組織舉辦的各種國內(nèi)外展銷會(huì)，以及各種商務(wù)活動(dòng)，讓企業(yè)增加產(chǎn)品推廣，獲取生產(chǎn)訂單，開拓市場的機(jī)會(huì)。

美方上述措施導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，違背中美雙方通過磋商解決貿(mào)易分歧的共識，損害雙方利益，不符合國際社會(huì)的普遍期待。為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，我協(xié)會(huì)配合財(cái)政部提出對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品調(diào)整加征關(guān)稅措施。根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對已實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關(guān)稅稅率，分別實(shí)施25%、20%或10%加征關(guān)稅。對之前加征5%關(guān)稅的稅目商品，仍繼續(xù)加征5%關(guān)稅（詳見附件6-1，6-2，6-3，6-4）。

6. 木塑地板301調(diào)查應(yīng)對

由美國Mohawk Industries, Inc., IVC US Inc和Flooring Industries Ltd. Sarl 于2019年3月25日向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提交“337調(diào)查”申請，涉案產(chǎn)品為“石木塑地板（Luxury Vinyl Tile）”，且申請的是普遍排除令（對此我會(huì)已正式發(fā)出通報(bào)）。 此次即將到來的“337調(diào)查”比往常的貿(mào)易壁壘更加復(fù)雜，因我國部分地板企業(yè)已經(jīng)與有關(guān)專利權(quán)公司簽訂了協(xié)議，且繳納了高額專利費(fèi)，而此次“337調(diào)查”是在專利權(quán)人已經(jīng)收取地板企業(yè)高額專利費(fèi)后，仍執(zhí)意對我國地板企業(yè)的“337調(diào)查”，令人十分不解。

“337調(diào)查”不完全是法律問題，更是一個(gè)商業(yè)問題。它提出的是專利侵權(quán)，針對的是市場份額和其商業(yè)利益，中國企業(yè)不能僅僅用“交專利費(fèi)”來短淺地理解這個(gè)事件，交錢只能解決眼前有限的問題，而專利費(fèi)收取將永無寧日。如以往DVD的“337調(diào)查”，由于是以交費(fèi)來換取產(chǎn)品延續(xù)，結(jié)果將我國企業(yè)逼上了死路。所以，地板企業(yè)應(yīng)該知道目前自己最應(yīng)該做什么，不能被嚇到委曲求全，要依靠協(xié)會(huì)和團(tuán)隊(duì)力量，在法律框架下通過律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴（詳見附件7-1，7-2，7-3，7-4）。

7.地板鎖扣專利國際維權(quán)

地板是我國優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外市場占有率也很高，但沒有市場定價(jià)權(quán)、市場發(fā)言權(quán)。地板鎖扣一直是困擾地板企業(yè)出口面臨的最大難題，其主要原因是地板鎖扣知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的市場秩序被知識產(chǎn)權(quán)人所操縱，再加上我國地板加工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，技術(shù)力量不強(qiáng)，不明白自己生產(chǎn)的到底是什么扣型、采用什么專利技術(shù)，企業(yè)不知道自己專利費(fèi)到底花在了哪里，更不知道地板鎖扣專利技術(shù)發(fā)展的前沿，企業(yè)所交的鎖扣專利費(fèi)占企業(yè)總生產(chǎn)成本的7-8%，遠(yuǎn)超企業(yè)的利潤，預(yù)計(jì)2019繳納地板鎖扣專利費(fèi)用約合人民幣30多億元。

我會(huì)地板鎖扣專利聯(lián)盟委托上海容智知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司進(jìn)行“木地板鎖扣技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)分析”，年底形成了我國地板產(chǎn)業(yè)《木地板行業(yè)主要競爭對手鎖扣技術(shù)路線分析報(bào)告》、《木地板鎖扣技術(shù)專利布局分析報(bào)告》和《地板鎖扣專利許可合同分析報(bào)告》，2019年已經(jīng)為11家聯(lián)盟企業(yè)的33個(gè)地板扣型進(jìn)行了分析，已經(jīng)形成33份分析報(bào)告，為后續(xù)解決地板鎖扣專利問題以及國際維權(quán)提供了參考依據(jù)。

地板鎖扣保護(hù)聯(lián)盟旨在尊重并保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)我國地板企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)我國地板產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，營造公平競爭的市場秩序。為更好地服務(wù)于聯(lián)盟成員，聯(lián)盟下一步的主要工作將在梳理地板鎖扣涉及專利的法律狀態(tài)、技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)專利申請和授權(quán)情況、發(fā)展趨勢、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等的基礎(chǔ)上；分析企業(yè)地板產(chǎn)品的扣型所用的專利技術(shù)，判斷地板產(chǎn)品是否侵權(quán)；識別企業(yè)地板鎖扣知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提出針對性的應(yīng)對策略；及時(shí)為聯(lián)盟成員企業(yè)提出預(yù)警信息；設(shè)計(jì)出不侵權(quán)地板鎖扣扣型，方便聯(lián)盟企業(yè)并最終達(dá)到只有知識產(chǎn)權(quán)的目的（詳見附件8-1，附件8-2，附件8-3，附件8-4，附件8-5，附件8-6）。

8. 木地板行業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助項(xiàng)目

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)地板鎖扣保護(hù)聯(lián)盟牽頭完成國家知識產(chǎn)權(quán)局《木地板行業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助項(xiàng)目》課題。

2019年在前期分析確定的木地板行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不公平許可形勢的基礎(chǔ)上，分析核心專利穩(wěn)定性，制定專利無效策略和知識產(chǎn)權(quán)許可談判策略，完成核心專利穩(wěn)定性分析報(bào)告和知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對策略報(bào)告，為提交相關(guān)中國專利申請的公眾意見、提起專利無效請求、開展知識產(chǎn)權(quán)許可談判提供支持。適時(shí)針對糾紛形勢，面向涉訴木地板行業(yè)企業(yè)開展至少一次海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對培訓(xùn)，引導(dǎo)木地板行業(yè)企業(yè)合理應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。課題的任務(wù)有：一是分析木地板行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛形勢并制定應(yīng)對策略。全面分析當(dāng)前木地板行業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀和影響，結(jié)合不公平許可談判制定木地板行業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對策略，包括制定專利無效策略和專利許可談判策略等，完成核心專利穩(wěn)定性分析報(bào)告和知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對策略報(bào)告，為應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和知識產(chǎn)權(quán)許可談判提供基礎(chǔ)支持。二是開展木地板行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)應(yīng)對能力提升。針對涉訴企業(yè)開展至少一次海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對培訓(xùn)，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和糾紛應(yīng)對能力。三是梳理及面向企業(yè)發(fā)布木地板行業(yè)發(fā)展中知識產(chǎn)權(quán)形勢和糾紛應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。形成文字材料和培訓(xùn)材料，引導(dǎo)企業(yè)合理維權(quán)。

9. 對Unilin公司地板鎖扣專利無效訴訟

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)地板鎖扣保護(hù)聯(lián)盟牽頭并完成北京市海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助項(xiàng)目《對Unilin公司地板鎖扣專利無效——美對華地板第二次“337調(diào)查”應(yīng)對配套項(xiàng)目》。

木地板是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，適合在我國發(fā)展，我國木地板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷滿足了我國消費(fèi)者的大量需求，同時(shí)也滿足的國際市場和國外消費(fèi)者的需要。我國地板品種在不斷增多，產(chǎn)量在不斷增大，2019年中國具有一定規(guī)模的地板企業(yè)年總銷量約8.91億㎡（注：首次新增石木塑地板和木塑地板品類），其中，木竹地板約4.25億m2，石木塑地板約3.96億m2，木塑地板約0.70億m2。木竹地板2019年中國具有一定規(guī)模的木竹地板企業(yè)總銷量約42460萬m2，強(qiáng)化木地板銷售21620萬m2；實(shí)木復(fù)合地板銷售12700萬m2；實(shí)木地板銷售4660萬m2；竹地板銷售3020萬m2；其它地板銷售460萬m2，同比增長2.22%。自2007年開始，我們每年支付鎖扣專利費(fèi)從20-25億元增長到30-35億元。我國地板行業(yè)累計(jì)已經(jīng)支付鎖扣專利費(fèi)約300-350億元。

美國地板巨頭Mohawk協(xié)同其下屬企業(yè)Unilin再次提出的“337調(diào)查”，令中國企業(yè)毫無退路。從原告的訴求分析看，我國所有地板企業(yè)將無人能夠置之度外，必須勇敢接受這個(gè)挑戰(zhàn)，并應(yīng)該以極大的勇氣來反制對方。“337調(diào)查”不完全是法律問題，更是一個(gè)商業(yè)問題，它提出的是專利侵權(quán)，針對的是市場份額和其商業(yè)利益。中國企業(yè)不能僅僅用“交專利費(fèi)”來短淺地理解這個(gè)事件，交錢只能解決眼前有限的問題，而專利費(fèi)收取將永無寧日。 我們地板企業(yè)不能被嚇到也不能委曲求全，要依靠協(xié)會(huì)和團(tuán)隊(duì)力量，在法律框架下通過律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴。

此次美方提出的《普遍排除令》和《禁止令》一旦生效，我們的地板企業(yè)及其產(chǎn)品將全面受阻，盡管337調(diào)查是在美國提出，但是其影響是全球性的。所以，我們不能一味地被動(dòng)應(yīng)對，而是應(yīng)該主動(dòng)迎戰(zhàn)。

我會(huì)對本案涉及的三個(gè)美國專利號分別為：9 200 460、10 208 490 和10 233 655提起無效申請。結(jié)合此前兩件Unilin公司的授權(quán)專利（公開號：CN101910528B、CN101023230B），開展無效申請（詳見附件9）。

10. 報(bào)請地板鎖扣專利授權(quán)進(jìn)行反壟斷調(diào)查

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，我會(huì)于2019年1月31日以林產(chǎn)協(xié)【2019】9號上報(bào)反壟斷局，報(bào)請地板鎖扣專利授權(quán)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

我會(huì)攜地板鎖扣專利保護(hù)聯(lián)盟企業(yè)于2019年10月11日再次提請國家反壟斷局根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，以法律為準(zhǔn)繩，對Unilin公司、V?linge公司的壟斷、不平等和歧視性進(jìn)行反壟斷調(diào)查。維護(hù)市場秩序，禁止惡意壟斷和不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境（詳見附件10-1，附件10-2）。

11.中國企業(yè)走出去的國際維權(quán)情況

由于受到中美貿(mào)易戰(zhàn)和諸多國際貿(mào)易壁壘的影響和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，我國企業(yè)和投資者在越南、柬埔寨等地投資建廠的越來越多。2019年我國木地板、櫥柜、家居企業(yè)離開國門到越南、柬埔寨等國投資建廠的企業(yè)月達(dá)到100余家。但是國外也并非是一片熱土，適合我國部分企業(yè)在外投資，另一部分企業(yè)由于文化習(xí)俗、地方政策、語言障礙等原因，可能達(dá)不到預(yù)期效果，還有的中國企業(yè)投機(jī)取巧，反而被他國列入不誠信企業(yè)的黑名單。

2019年5月26日報(bào)道，泰國當(dāng)局正對在泰投資建廠的輸美出口中資企業(yè)展開排查，以確保這些工廠出品的商品都是泰國本土生產(chǎn)，而不是從中國進(jìn)口借道泰國規(guī)避美國新高額關(guān)稅。

據(jù)中國航務(wù)周刊2019年12月31日報(bào)道，越南當(dāng)?shù)鼐煺c海關(guān)等其他部門，對該起謊報(bào)瞞報(bào)、偷稅漏稅案件進(jìn)行深入調(diào)查。

日前，越南當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)對在胡志明市沒收的111個(gè)出口木材集裝箱進(jìn)行檢查。據(jù)了解，這批木材由越南志林木材加工有限責(zé)任公司，辦理向中國出口的手續(xù)。企業(yè)的申報(bào)單顯示，這批貨物是木屑顆粒，出口稅率為0。但在查驗(yàn)過程中，這批貨物被系統(tǒng)列入卷宗檢查黃色通道過關(guān)的商品，需要海關(guān)進(jìn)行各種單據(jù)，包括報(bào)關(guān)單、外貿(mào)合同、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、原產(chǎn)地證明書、質(zhì)量檢查、完稅證等文件核實(shí)后，才能獲準(zhǔn)放行。

越南海關(guān)在檢查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際出口貨物與企業(yè)申報(bào)不符，該批集裝箱里的貨物是木板，而非報(bào)關(guān)所稱的木屑顆粒，正常出口稅率應(yīng)為25%。該事件不僅給本企業(yè)帶來影響，也給我國在外投資的木材加工企業(yè)帶來不誠信的口實(shí)（詳見附件11-1，附件11-2）。

12.木材合法性應(yīng)對

目前，我國是鋸材和原木的最大進(jìn)口國，原材料的進(jìn)口為我國木材加工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大奠定基礎(chǔ)。歐美聯(lián)手打擊俄羅斯的木材，打擊中國木材的進(jìn)口。

為打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，美國、歐盟、澳大利亞和日本先后出臺和實(shí)施了禁止非法木材相關(guān)法律，根本目標(biāo)是要求采伐、木材加工行業(yè)對供應(yīng)鏈及潛在非法采伐的關(guān)注。

行業(yè)面臨越來越多的壓力，常規(guī)木材合法性貿(mào)易壁壘日益增多，如美國雷斯法案（Due Care）、歐盟木材法規(guī)（EUTR-DDS）、澳大利亞禁止非法采伐法案（AILPA）、日本合法木材法律（GohuWood）和木材合法性（Legal Wood）等等，這就要求我們涉木企業(yè)要有自己的森林認(rèn)證和木材合法性驗(yàn)證，以做到產(chǎn)品的可追溯性，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的品牌建設(shè)、誠信建設(shè)和履行社會(huì)責(zé)任，以應(yīng)對來自各國的貿(mào)易壁壘壓力。

在應(yīng)對打擊非法采伐法律法規(guī)要求的時(shí)候，企業(yè)所面臨的主要挑戰(zhàn)和困難，主要集中體現(xiàn)在以下兩方面：一是提高了企業(yè)的原材料成本，因?yàn)樵谡麄€(gè)木材市場中，通過FSC等認(rèn)證的原材料比較少，價(jià)格相對較高；二是增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，很多企業(yè)因?yàn)楸镜赝ㄟ^FSC等認(rèn)證的林場較少，為滿足客戶的要求，需要異地采購，運(yùn)輸成本增加，更有企業(yè)提出購買具有認(rèn)證證書的原材料，存在質(zhì)量低而價(jià)格高的情況。

為了幫助我國木材加工企業(yè)解決實(shí)際遇到的問題，排除企業(yè)的困惑和節(jié)省成本，一方面加大推廣中國森林認(rèn)證CFCC并擴(kuò)大認(rèn)證范圍，另一方面中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)在制定了“中國木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，同時(shí)開展木材合法性認(rèn)定工作，目前已經(jīng)有65家企業(yè)通過了認(rèn)定審核。現(xiàn)在認(rèn)定結(jié)果已經(jīng)被印尼、馬來西亞、日本等國海關(guān)采納，更多國家海關(guān)的認(rèn)可工作正在進(jìn)行中。

13.拓寬貿(mào)易渠道

從國家層面，有“一帶一路”、中-東盟、中-東歐、中-俄、中-非等雙邊和多邊政策指引，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)在2019年主辦多個(gè)國際大會(huì)（論壇），它們分別是：

一是舉辦第六屆世界人造板大會(huì)。9月2日在山東臨沂成功舉辦第六屆世界人造板大會(huì)，參會(huì)國家和組織多達(dá)260多個(gè)，與會(huì)人數(shù)達(dá)600余人。從2014年啟動(dòng)的世界人造板大會(huì)已經(jīng)成為搭建全球人造板貿(mào)易合作的重要平臺，成為人造板行業(yè)影響最廣泛的盛會(huì)。

二是舉辦世界地板業(yè)工商峰會(huì)。在蘇州市召開了以“品位、文化、智創(chuàng)、未來”為主題的2019世界地板業(yè)工商峰會(huì)，峰會(huì)聚集了眾多木地板行業(yè)制造企業(yè)和木地板行業(yè)的上下游企業(yè)，與會(huì)代表涉及國內(nèi)外的知名政、商、學(xué)三界，規(guī)模達(dá)到680人，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

三是舉辦了2019世界林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展峰會(huì)。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織首次在中國主辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，今年雙方共同舉辦了2019世界林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展峰會(huì)，來自全球30多個(gè)國家、10多個(gè)國際組織的50多位國際代表和100多位國內(nèi)參會(huì)代表齊聚南寧探討林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)林產(chǎn)品國際貿(mào)易交流，分享林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國和非洲、東亞、中東、南美等國家、地區(qū)相關(guān)企業(yè)和組織的交流（詳見附件12、附件13）。

四是成立國際林產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，在中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)和美國林產(chǎn)品學(xué)會(huì)的倡導(dǎo)下，60多位國內(nèi)外專家學(xué)者，于2019年11月在廣西南寧成立國際林產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，為林產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展和國際合作打開新的窗口。

五是中俄合作取得進(jìn)展。在中俄木業(yè)聯(lián)盟工作機(jī)制下，2019年雙方開展了多項(xiàng)活動(dòng)，包括組織了多次中俄林業(yè)項(xiàng)目對接會(huì)，開展對俄投資咨詢與風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)，為企業(yè)投資并購搭建渠道和平臺；與中俄林業(yè)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立合作關(guān)系和聯(lián)系機(jī)制，組織各種形式的會(huì)展、培訓(xùn)、講座活動(dòng)；參加第九屆中俄林業(yè)工作組會(huì)議和第十六次中俄森林資源開發(fā)利用小組會(huì)議，組織中俄新森林法培訓(xùn)和中俄林業(yè)投資研討會(huì)等。

六是中英合作繼續(xù)推進(jìn)。在一期合作項(xiàng)目取得初步成效的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)繼續(xù)參與由英國國際發(fā)展署資助的InFIT二期項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞通過試點(diǎn)以及國際合作，進(jìn)一步修改完善協(xié)會(huì)頒布的《中國木材合法性認(rèn)定》標(biāo)準(zhǔn)，特別是要在我國主要境外木材來源國開展木材合法性區(qū)域鏈條認(rèn)定試點(diǎn)，推進(jìn)認(rèn)定結(jié)果國際互認(rèn)，創(chuàng)建綠色木材供應(yīng)鏈。

七是中國與印尼、柬埔寨、老撾等國的林業(yè)管理部門和中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)交流，經(jīng)過幾年的不斷溝通，已經(jīng)在很多方面達(dá)成共識，未來將在林產(chǎn)品貿(mào)易信息、林產(chǎn)品供應(yīng)鏈和企業(yè)培訓(xùn)等方面開展合作。

二、當(dāng)前我國林產(chǎn)品國際維權(quán)大環(huán)境分析與目前國際維權(quán)工作存在的問題

1. 中美貿(mào)易戰(zhàn)

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，特別是美國貿(mào)易代表辦公室USTR于北京時(shí)間2018年7月11日發(fā)出“301調(diào)查”后續(xù)2000億美元商品征收10％關(guān)稅，隨后又上漲到25%，此次將美國海關(guān)八位數(shù)編碼的產(chǎn)品均列在內(nèi)，其中包括我林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的木竹（單板、膠合板、地板、造紙、櫥柜、衣柜、木門、家具等）所有制品。面對已經(jīng)有的各產(chǎn)品的稅率，再加上301關(guān)稅后，出口美國市場企業(yè)為了活命，紛紛將工廠遷至越南、柬埔寨等國家，我林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)外移現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面影響了我國的勞動(dòng)就業(yè)，我會(huì)初步估計(jì)，近幾年影響我國約200多萬人的直接和間接就業(yè)，另一方面影響了我國的稅收。由于對國外各方面環(huán)境不熟悉，加上語言、文化、勞動(dòng)用工等方面的各異，加上這些企業(yè)本省國際化水平差，他們在國外并沒有達(dá)到預(yù)期要求。

中美貿(mào)易談判盡管達(dá)成第一階段協(xié)議，但是第一階段協(xié)議基本不涉及我林產(chǎn)工業(yè)，沒有給我林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)改變。從近期我行業(yè)國際貿(mào)易的結(jié)果可以看出，中國林產(chǎn)工業(yè)處于關(guān)鍵的十字路口，影響我國戰(zhàn)略發(fā)展大局，影響我林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，甚至影響無數(shù)林農(nóng)的命運(yùn)。

從國家角度看，美國對中國產(chǎn)生不安的原因主要是中國的發(fā)展方式，發(fā)展速度有的時(shí)候都不是美國最主要的關(guān)注點(diǎn)。現(xiàn)在美國認(rèn)為我們的發(fā)展方式，違反了美國制訂的“規(guī)則”，影響了美國的“國家利益”，且可能讓美國以后很難與中國競爭，因此美國既要壓制中國的發(fā)展，又要打擊中國的發(fā)展方式。

2.林產(chǎn)品國際維權(quán)環(huán)境與當(dāng)前形勢

中國目前遭受國際貿(mào)易壁壘很多，量大且面廣，發(fā)案最多的仍是美國，這雖然和特朗普貿(mào)易保護(hù)政策有關(guān)，但是又出現(xiàn)了一些新的趨勢：一是以前從來不起案的國家，2019年也紛紛針對我國的國際貿(mào)易壁壘發(fā)生；二是我們的老牌盟友巴基斯坦等國，也對我國發(fā)起反傾銷；三是美國接連出新案，以前只有337調(diào)查、332調(diào)查和301調(diào)查，如今又新出現(xiàn)反規(guī)避、232、201（全球保障措施）等新的案件，這就鞭策我們要不斷地研究國際上的新形勢、新趨勢，出臺新對策。商務(wù)部將全力配合我會(huì)進(jìn)行國際貿(mào)易壁壘的應(yīng)對工作，并建議采取“四體聯(lián)動(dòng)”的做法，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國家知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)局也將全力支持并配合我會(huì)做好國際貿(mào)易壁壘的應(yīng)對工作。對木制品企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題，特別是針對地板鎖扣的解決方案、無效Unilin和Valiange的專利、組建中國地板產(chǎn)品的專利池、鼓勵(lì)企業(yè)走出去、研發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)等等，特別是國家知識產(chǎn)權(quán)局把我地板行業(yè)納入國家知識產(chǎn)權(quán)國外維權(quán)重點(diǎn)，并先行在國內(nèi)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

3.我會(huì)在國際維權(quán)方面存在的困難

目前我會(huì)開展的國際貿(mào)易壁壘和國際維權(quán)工作量巨大，工作中主要存在如下問題和困難：

（1）任務(wù)重、壓力大

由于林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，近些年，我國遭受的國際貿(mào)易壁壘案件猛增，我會(huì)遭受國際貿(mào)易壁壘案件頻發(fā)，給我國林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)造成重大損失。2019年，協(xié)會(huì)就面臨13大類的國際貿(mào)易壁壘（還有一部分貿(mào)易份額較小的國家提起的貿(mào)易壁壘沒有組織應(yīng)對，且隨著我國出口市場多樣化，這部分比例將越來越多，涉案產(chǎn)品也將越來越廣），如果沒有多年的國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的積累，每月一例案情的工作量，光是案情了解都有困難，更不用說進(jìn)行有效應(yīng)對。因?yàn)槭玛P(guān)企業(yè)的生死存亡，行業(yè)企業(yè)都密切關(guān)注案情的進(jìn)展，我們的應(yīng)對工作絲毫不敢懈怠。

（2）沒有專職人員

協(xié)會(huì)沒有全職的專人來管理或負(fù)責(zé)國際貿(mào)易壁壘和國際維權(quán)工作，盡管協(xié)會(huì)設(shè)立“國際委員工作委員會(huì)”，現(xiàn)由協(xié)會(huì)副會(huì)長吳盛富牽頭，但也是兼職工作，既沒有編制，又沒有報(bào)酬，全靠對行業(yè)的責(zé)任心在勉強(qiáng)維持工作，實(shí)在感到不可持續(xù)，也難以為繼，我協(xié)會(huì)即將面臨無人組織應(yīng)對的尷尬局面。

（3）協(xié)會(huì)缺乏組織程序，企業(yè)國際維權(quán)不積極，跟風(fēng)搭車和觀望現(xiàn)象多

協(xié)會(huì)對企業(yè)沒有組織程序，且由于國際貿(mào)易壁壘的游戲規(guī)則由別國設(shè)計(jì)，我國在眾多國際貿(mào)易壁壘規(guī)則制訂中，沒有基本的話語權(quán)，造成對我國非常不利的局面。在其規(guī)則設(shè)定時(shí)，把中國企業(yè)的情況和中國人的缺點(diǎn)和弊端，都從另一側(cè)面納入規(guī)則中，使得在國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對操作時(shí)，極為不利。如2019年底我國眾多小型木制品行業(yè)遇到美國“雙反”、這些小木制品企業(yè)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)對之進(jìn)行規(guī)范或管理，如今遇到美國貿(mào)易壁壘，絕大多數(shù)企業(yè)選擇躲避，又想搭免費(fèi)便車，使得我協(xié)會(huì)無力組織應(yīng)對。

（4）向國家林草局各部門匯報(bào)，爭取支持和指導(dǎo)不夠

形色各異的貿(mào)易壁壘名義看似市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場措施，只是聽起來堂而皇之，走過場且徒有虛名的市場游戲，實(shí)則是帶有嚴(yán)重政治色彩的貿(mào)易保護(hù)主義，它是西方國家特別是美國政府部門不可或缺的、為國家取得經(jīng)濟(jì)利益的有效手段。發(fā)展中國家是被美國忽悠而已，前面非政府組織不停地大肆宣傳，后面政府部門大張旗鼓層層剪羊毛。我會(huì)呼吁國家林草局和國家有關(guān)部門對此須引起足夠重視，并對之進(jìn)行研判和采取應(yīng)對等措施。

由于林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)貿(mào)易壁壘案情頻發(fā)，我們匯報(bào)請示不及時(shí)等原因，協(xié)會(huì)所開展的許多工作得不到局有關(guān)部門的支持與指導(dǎo)。國家林草局有關(guān)單位掌握的國家海關(guān)總署進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料，特別是國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對過程中繼續(xù)的我國企業(yè)進(jìn)出口的海關(guān)資料，盡管我協(xié)會(huì)已經(jīng)申請和呼吁多年，但還是無法從國家林草局的渠道分享得到或購買到。同時(shí)，國家林草局外事工作安排，乃至與重點(diǎn)國家雙邊工作組會(huì)議議程中，應(yīng)對貿(mào)易壁壘等工作也列入不進(jìn)去。

三、2020年協(xié)會(huì)推進(jìn)國際維權(quán)工作的安排

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)2020年國際維權(quán)工作，貿(mào)易壁壘不減反增，提出壁壘的國家在增加，壁壘的形式變多樣，受貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)品在增多，國際維權(quán)任務(wù)可謂非常繁重，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1. 繼續(xù)就地板“雙反”第六次年審的復(fù)審結(jié)果的上訴，等待地板“雙反”第七次年審的結(jié)果出臺，并開啟第七次年審的強(qiáng)制抽樣企業(yè)準(zhǔn)備和引導(dǎo)工作。如復(fù)審結(jié)果嚴(yán)重違背事實(shí)依據(jù)，不排除組織我國地板企業(yè)，就復(fù)審結(jié)果在美巡回法院進(jìn)行上訴的可能。

2. 繼續(xù)跟進(jìn)闊葉材膠合板“雙反”后續(xù)工作、對針葉材膠合板反規(guī)避調(diào)查、對櫥柜衣柜用膠合板的反規(guī)避調(diào)查，以及原告可能提起上訴的應(yīng)訴工作。

2019年美對華膠合板第二次“雙反”的第一次復(fù)審即將開始，一方面我會(huì)將積極跟進(jìn)第一次復(fù)審工作，另外美國膠合板起訴方認(rèn)為，某些由越南出口到美國的膠合板產(chǎn)品，因其主要產(chǎn)品部件系進(jìn)口自中國，并在進(jìn)口到美國之前，在越南進(jìn)行了加工處理。起訴方將要求美國商務(wù)部發(fā)起對越南膠合板的發(fā)起壁壘調(diào)查，須引起我國政府的重視。

3. 繼續(xù)開展“中國木材合法性”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，開展中國-東盟、中國-俄羅斯、中國-中東歐乃至“一帶一路木材合法性”標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，希望得到我國政府，特別是國家林草局的支持，開展中國木材合法性驗(yàn)證工作，使得中國木材進(jìn)口和木制品出口手續(xù)更簡單，費(fèi)用更低廉，企業(yè)進(jìn)出口更方便，從而滿足我國市場消費(fèi)者對木制品的需求。

4. 配合國家正在開展的中美貿(mào)易爭端解決機(jī)制與辦法，繼續(xù)開展美國301調(diào)查中重點(diǎn)林產(chǎn)品稅率的調(diào)整工作，我會(huì)將集中精力在傳統(tǒng)膠合板、木地板、櫥柜和我會(huì)下屬的，具有中國傳統(tǒng)特色的竹制品、石木塑制品上。

5. 組織我國櫥柜和定制家居企業(yè)，應(yīng)對美國對中國采取的“雙反”調(diào)查的開庭和后續(xù)應(yīng)訴工作。櫥柜、衣柜和定制家居企業(yè)處在中國林產(chǎn)工業(yè)和輕工業(yè)行業(yè)的邊緣，對其企業(yè)組織起來比傳統(tǒng)人造板行業(yè)難度將更大。

6. 2020 年1月8日美國裝飾線條生產(chǎn)商聯(lián)盟（Coalition of American Millwork Producers，以下稱“聯(lián)盟”）向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對來自中國和巴西的木制品（Wood Mouldings and Millwork Products）啟動(dòng)反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查。申請反傾銷稅率是中國：289.70%—361.83%。美國商務(wù)部已經(jīng)正式立案，進(jìn)行傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度進(jìn)行調(diào)查，且此次被調(diào)查產(chǎn)品木制品覆蓋范圍非常廣，它們是由木材（包括各種等級木材）、單板層積材（LVL）或木材合材料（其中復(fù)合材料占比小于50％）制成的，他們不管是制成的木制品、建材產(chǎn)品或需要經(jīng)過再加工的這些產(chǎn)品。它包括但不限于：內(nèi)外門框或門套（包括拼接、平拉、推拉、單雙開）、框架或側(cè)柱套件、包裝門框飾件或套件、框架、柱、飾條（內(nèi)飾套、床、凹處、四分之一圓、半圓、底座、構(gòu)架、擱板邊緣/模具、珠、模件、底蓋、滑軌、玻璃框、洗邊板件、蓋、護(hù)角板，木瓦/面板飾條、板條、壁櫥桿、扶手、圓形型材、方形型材、屏風(fēng)（S4S和/或S1 S2E）指接和/或涂有任何表面的坯料（也稱為板材）經(jīng)飾面（包括底漆）、格子、銷釘、相框、護(hù)墻板/蓋頭、背帶、椅軌）、擋塊，窗扇、底部飾條、外殼、飾條、嵌板條、擱板夾板、倒角條、內(nèi)角、窗臺（平的/有榫眼的）、門檻、門楣、門檻/鞍座、裝飾性木模（壓花、齒形、雕刻繩飾條）、花飾、底座塊、內(nèi)部壁板，包括抽屜軌、裝飾木線條（LVL或指接材）和/或經(jīng)表面涂飾（包括底漆）和指接或拼接的裝飾木線或木坯（無論是否重新裁鋸）。

所有在工廠加工制成的木制品都在本調(diào)查范圍，不管是否經(jīng)過端銑、成型、鏤銑、挖補(bǔ)、鉆孔或經(jīng)過其它形式的初步加工。

這些產(chǎn)品的原材料是實(shí)木、層積材、指接材、拼接或其它連接方法，產(chǎn)品經(jīng)過一道工藝或多道工藝，材料的表面是否經(jīng)過涂飾或其它表面處理，或飾以紡織品，也不管是直接使用或需要在第三國再加工，包括但不限于銑削、鋸切、擴(kuò)孔、挖補(bǔ)、鉆孔和外層涂飾。

此案涉案產(chǎn)品沒有在我協(xié)會(huì)以往業(yè)務(wù)管轄范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)訴該案將非常困難，提請國家林草局予以必要的支持。

7. 國務(wù)院新組建的國家市場監(jiān)管總局反壟斷局于2019年初剛剛開始運(yùn)行，首件事務(wù)即將處理我會(huì)于2019年1月31日以林產(chǎn)協(xié)【2019】9號上報(bào)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)、國家市場監(jiān)管總局反壟斷局，報(bào)請地板鎖扣專利授權(quán)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。該項(xiàng)工作還希望得到國家林草局的支持！

8. 繼續(xù)開展地板鎖扣專利維權(quán)工作。我會(huì)將在國家知識產(chǎn)權(quán)局和國家林草局的領(lǐng)導(dǎo)下，利用新組建的《地板鎖扣專利保護(hù)聯(lián)盟》平臺，繼續(xù)對UNILIN和VALINGE地板鎖扣發(fā)明專利展開無效、國外維權(quán)和國內(nèi)不侵權(quán)訴訟工作，最大限度地降低我國地板企業(yè)鎖扣的專利費(fèi)用。

四、關(guān)于國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對的幾點(diǎn)請示

1. 為了便于國家林草局加強(qiáng)對國際貿(mào)易壁壘工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)信息和資料，特請求國家林草局有關(guān)部門在方便的時(shí)候聽取一次我會(huì)對林產(chǎn)品國家貿(mào)易形勢、貿(mào)易壁壘應(yīng)訴和其他進(jìn)出口貿(mào)易中遇到的問題等內(nèi)容的匯報(bào)。

2. 請求國家林草局在應(yīng)對貿(mào)易壁壘、應(yīng)對中美貿(mào)易爭端等過程中，能整合局內(nèi)和國內(nèi)資源，在我會(huì)應(yīng)對類似“雙反”調(diào)查時(shí)，特別是需要出席聽證會(huì)時(shí)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供海關(guān)進(jìn)出口等方面的資料，以利于我會(huì)應(yīng)對工作的充分準(zhǔn)備。

3.關(guān)于進(jìn)口木材的熏蒸，以往可以在國內(nèi)指定口岸進(jìn)行熏蒸，但是2019年已經(jīng)將木材熏蒸業(yè)務(wù)被迫轉(zhuǎn)移至國外。其缺點(diǎn)：一是國外熏蒸力量不足，部分國家沒有力量熏蒸；二是不同國家熏蒸質(zhì)量無法保證；三是影響我國木材的進(jìn)口；四是提高我國進(jìn)口木材的價(jià)格。提請國家林草局出面建議恢復(fù)國內(nèi)木材熏蒸：一是保障進(jìn)口木材的熏蒸質(zhì)量；二是進(jìn)口降低木材價(jià)格和效率，有效解決我國木材資源不足；三是能有效解決千百家中小型木材加工企業(yè)的復(fù)工就業(yè)；四是能有效增加對美國木材的進(jìn)口，幫助國家解決中美第一階段協(xié)議的進(jìn)口額度。

3. 請求國家林草局建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，組織有關(guān)部門和專家，適時(shí)提出貿(mào)易爭端和貿(mào)易壁壘應(yīng)對方案和協(xié)調(diào)組織機(jī)制，為國家、為行業(yè)、為人民服務(wù)。

4. 請求國家林草局能為林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作，予以部分費(fèi)用支持，以解決我會(huì)國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對服務(wù)無資金來源的尷尬。