生態(tài)產品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與發(fā)展提供的物質資源和生態(tài)環(huán)境服務,不僅包括糧食、肉、魚等食物,水資源、木材、生態(tài)能源等物質產品,更提供了水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、洪水調蓄、污染物凈化等重要生態(tài)調節(jié)服務產品,以及景觀美學價值、生態(tài)旅游、身心健康和生態(tài)文化產品。
生態(tài)產品具有巨大的生態(tài)價值,建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,將生態(tài)產品的價值轉化為經濟效益,不僅能促進生態(tài)產品消費者付費、生態(tài)保護者收益、保障優(yōu)質生態(tài)產品的持續(xù)供給,還可以充分挖掘生態(tài)資源潛力,推進重點生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展,促進人與自然的和諧發(fā)展。
長江經濟帶包括11個省市,面積約205萬平方公里,生活著近6億人口,貢獻了全國40%的經濟總量,是我國城市化和經濟發(fā)展重要引擎。同時長江經濟帶還分布著許多重要生態(tài)功能區(qū),為人們提供豐富的生態(tài)產品。長江經濟帶生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水資源5500多億立方米,土壤保持總量為700多億噸,調蓄洪水1000多億立方米,固碳30多億噸,還是大熊貓、金絲猴、朱鹮、江豚等珍稀瀕危物種的家園,分布著九寨溝、張家界、桂林等珍貴的自然景觀,是全球生物多樣性和自然遺產保護關鍵區(qū),豐富的生態(tài)產品支撐長江經濟帶乃至全國的發(fā)展與繁榮。
為了落實“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”理念,浙江省麗水市、江西省撫州市等開始探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,并取得了許多有價值的經驗。
一是加強生態(tài)保護與修復。建設國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等保護地體系,治理環(huán)境污染,提高森林、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的質量,增強生態(tài)系統(tǒng)提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力。
二是建立生態(tài)產品價值核算機制。根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征,編制生態(tài)產品清單,評估生態(tài)產品的價值。如在麗水市、撫州市制定地方生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范,定期發(fā)布生態(tài)產品價值核算結果,不僅為生態(tài)產品價值轉化為經濟效益提供基礎,還用于評估生態(tài)保護成效和確定生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。
三是加強生態(tài)產品品牌建設。適應互聯(lián)網銷售渠道,建立生態(tài)產品標準體系,提升區(qū)域生態(tài)產品市場影響力和交易能力。如在麗水市,以農產品為基礎注冊公用品牌“麗水山耕”,以休閑旅游為基礎注冊“麗水山居”,編制相應的產品標準,并建立“母子品牌”運行模式。2014年“麗水山耕”正式亮相后,得到市場的積極響應,極大地提升了農林牧漁產品和文旅產品的溢價能力。2017年“麗水山耕”成功注冊為全國首個含有地級市名的集體商標,成為了麗水踐行“兩山”理論的新模式。
四是建立生態(tài)資產與生態(tài)產品交易市場。推進將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產、生態(tài)資產轉化為生態(tài)資本、生態(tài)資本轉化為金融資本,讓生態(tài)資源保護者得到經濟效益。如重慶市印發(fā)了《重慶市實施橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率工作方案(試行)》,對完成森林覆蓋率目標有困難的地區(qū),允許向其他區(qū)縣購買森林面積指標,用于本地區(qū)森林覆蓋率達標,讓保護生態(tài)的地區(qū)切實獲益,形成生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的良性循環(huán),探索了將森林資源轉化為經濟效益的機制。浙江省麗水市、江西省撫州市等許多地區(qū)也根據(jù)當?shù)氐奶攸c,探索建立不同的森林生態(tài)資產的交易機制,讓生態(tài)資源所有者受益,促進了森林保護。
五是完善生態(tài)補償機制。以提供生態(tài)產品數(shù)量、質量和變化為依據(jù),確定生態(tài)補償標準,促進優(yōu)質生態(tài)產品供給。浙江省麗水市、云南省普洱市根據(jù)每年生態(tài)產品價值變化,即生態(tài)產品供給量的變化,調整下一年度的生態(tài)補償額度。湖北省鄂州市按照政府主導、循序漸進的原則,在核算生態(tài)服務價值的基礎上,先期對生態(tài)產品價值的20%進行該市三個區(qū)之間的橫向生態(tài)補償,后期逐年增大比例,直至體現(xiàn)全部生態(tài)服務價值。并對需要補償?shù)纳鷳B(tài)價值部分,先由市財政補貼70%,剩余30%由生態(tài)服務需求區(qū)向供給區(qū)直接支付,后期逐步降低市級補貼占比,直至退出。基于該制度,2019年,梁子湖區(qū)共獲得生態(tài)補償1.05億元。
六是積極推進自然資產產權改革。如麗水市積極探索建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的生態(tài)資產產權制度和監(jiān)管制度。并重點界定水流、森林、濕地等生態(tài)資產的產權主體及權利。完善生態(tài)資產有償使用制度,激勵與約束并重,發(fā)揮生態(tài)資產產出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用,為促進生態(tài)資產交易、高效利用提供制度保障。
長江經濟帶是我國生態(tài)產品最豐富的區(qū)域,各地的探索和實踐表明,建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制可以促進保護與發(fā)展的雙贏,更重要的是初步摸索了將生態(tài)產品與生態(tài)資產的生態(tài)價值轉化為經濟效益的政策機制、市場機制和金融機制,為長江經濟帶實施生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制奠定了基礎。
(作者系中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任)