近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)自然資源部、國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》制定過程、制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行解讀。
《意見》涵蓋了各類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。自然資源部、國(guó)家林草局深入調(diào)研，聽取了各方面特別是社會(huì)資本方的意見，對(duì)各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)政策以及好的做法進(jìn)行了調(diào)研梳理，分別與生態(tài)保護(hù)修復(fù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公益組織、技術(shù)咨詢等各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，充分聽取政策需求。在文件起草過程中，多次聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，兩次征求并充分采納了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等23個(gè)部門和單位的意見。
《意見》起草過程中，對(duì)社會(huì)資本提出的相關(guān)政策需求予以了積極回應(yīng)。在具體政策制定過程中，著重考慮了以下幾個(gè)方面，努力提升政策措施的針對(duì)性和可行性。一是構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)互促、激勵(lì)與約束并舉。堅(jiān)持“誰破壞、誰修復(fù)”的剛性約束，重點(diǎn)支持責(zé)任人滅失和自然災(zāi)害造成的、以各級(jí)政府支出責(zé)任為主的任務(wù)。二是協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革、共同釋放政策紅利。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，支持社會(huì)資本增加生態(tài)產(chǎn)品供給并獲得合理收益。三是借鑒已有政策與改革實(shí)踐。吸納了國(guó)家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制等模式，以及相關(guān)領(lǐng)域的支持政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是重點(diǎn)解決政策實(shí)現(xiàn)路徑。明確了社會(huì)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、合理回報(bào)和退出路徑等機(jī)制。
《意見》提出，以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2020年，國(guó)家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確提出對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)，達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)?；凇兑?guī)劃》中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，《意見》進(jìn)一步表述為以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積，明確不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對(duì)以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣埂?/p>
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，利用較少的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，明確產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施，保障了社會(huì)資本的合理回報(bào)。
據(jù)悉，以往社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)政策措施往往散見于不同部門、不同地方的各類文件當(dāng)中。此次《意見》鮮明提出參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，允許圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
