2019年，是四川試點(diǎn)退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態(tài)建設(shè)工程之一，退耕還林還草行動(dòng)，加速了四川筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障的步伐，也成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口之一。
梳理成效，汲取經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)退耕還林還草，充分發(fā)揮其筑生態(tài)屏障、促農(nóng)增收的功能，也是四川綠色發(fā)展的題中之義。
那么，20年來，四川退耕還林還草過程，究竟經(jīng)歷了什么樣的探索？
率先探索 步入生態(tài)文明建設(shè)新階段
時(shí)間撥回到1998年的夏天，長(zhǎng)江的驚濤駭浪中，人們發(fā)現(xiàn)：四川，居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。
研究發(fā)現(xiàn)，自上世紀(jì)30年代以來，四川經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的高強(qiáng)度墾殖。伴隨著耕地上坡，四川的水土涵養(yǎng)能力開始下滑。攤開地圖，一個(gè)事實(shí)毋庸置疑：四川是長(zhǎng)江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，生態(tài)變動(dòng)對(duì)下游兄弟省市可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其是，在盆周山區(qū)等地，“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環(huán)已經(jīng)形成。
惡化的不只是生態(tài)。調(diào)查顯示，到上世紀(jì)90年代末期，全省坡耕地產(chǎn)糧能力僅為全省平均值的一半。持續(xù)低下的坡耕地產(chǎn)出，也讓四川生態(tài)脆弱區(qū)與貧困高發(fā)區(qū)高度重合。是繼續(xù)向荒山開墾，加劇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)層面的循環(huán)，還是以退為進(jìn)，闖出一條既能增收又能扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化局面的新路子？
1999年，四川率先決定：?jiǎn)?dòng)退耕還林還草試點(diǎn)，對(duì)坡耕地生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)進(jìn)行“釜底抽薪”，探索鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
這年秋天，一聲令下，從川北到川南，從川西到川東，全省120個(gè)縣（市）共計(jì)300萬畝坡耕地同時(shí)停止耕作。同時(shí)，利用秋冬有利時(shí)機(jī)，開展陡坡耕地退耕綠化。
作為先行者，四川毫無經(jīng)驗(yàn)可循；作為探路者，四川的試點(diǎn)關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略。
勇于擔(dān)責(zé)，敢為人先。兩年多時(shí)間，四川堅(jiān)持邊實(shí)施、邊總結(jié)。期間，健全管理制度，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，持續(xù)推動(dòng)退耕還林還草走上規(guī)?；?、法制化、規(guī)范化道路。
特別值得一提的是，四川專門成立退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)率先建立“政府負(fù)總責(zé)、部門分頭抓”的工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任“五到”市（州）。
更大力度、更大范圍、更高層次 持續(xù)為巴蜀“補(bǔ)妝”
試點(diǎn)結(jié)束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范圍、更高層次布局退耕還林還草，為巴山蜀水“補(bǔ)妝”。
更大力度——作為全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施省份，四川一手抓成果鞏固，一手抓退耕造林，配套實(shí)施封山育林、荒山造林等。期間，僅落實(shí)中央和省財(cái)政投入資金就達(dá)558.66億元，惠及2323.6萬農(nóng)業(yè)人口。目前，退耕還林還草已成四川投入資金最多、建設(shè)規(guī)模最大、群眾參與度最高的重大生態(tài)工程。
更大范圍——至今，先后啟動(dòng)兩輪退耕還林還草近4000萬畝，面積位居全國(guó)第三，涉及21個(gè)市州178個(gè)縣（市、區(qū)）。2014年底，中央決定啟動(dòng)全新一輪退耕還林還草。20年來，退耕還林工程造林面積超過同期全省造林總面積的三分之一。
更高層次——退耕還林還草，從來就不是一個(gè)孤立的行動(dòng)，必須配套好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、能源替代、就業(yè)培訓(xùn)等系統(tǒng)措施，才能確保農(nóng)民“退得下、穩(wěn)得住、能致富”，進(jìn)而達(dá)到退耕成果“不反彈”。從一開始，四川在植樹種草、管護(hù)生態(tài)資源之余，就把解決退耕戶增收、就業(yè)和能源等問題納入工程實(shí)施范疇，著力配套對(duì)應(yīng)方案。
重點(diǎn)之一，就是突破政策瓶頸，將貧困地區(qū)納入重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，同時(shí)盤活工程資源存量，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)退耕還林還草轉(zhuǎn)型升級(jí)。
層面不止于此，改革也未止步。在任務(wù)分解下達(dá)的同時(shí)，四川明確：退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草，必須充分尊重農(nóng)民意愿。標(biāo)志性事件之一，就是2014年底啟動(dòng)新一輪退耕還林還草時(shí)，四川明確還林地不再設(shè)置經(jīng)濟(jì)林和公益林比例、允許退耕地流轉(zhuǎn)等。換言之，農(nóng)戶可自行決定“誰(shuí)來種樹，種什么樹”。
森林多了、農(nóng)民富了 “退”出四川生態(tài)、農(nóng)村新天地
前不久，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布退耕還林還草20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個(gè)結(jié)論就是：20年退耕，“退”出四川生態(tài)新格局，“退”出四川農(nóng)村新天地。
看生態(tài)轉(zhuǎn)變，20年來，借助退耕，四川長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，林草植被顯著增加。統(tǒng)計(jì)表明，僅退耕還林，就讓四川森林覆蓋增加4個(gè)百分點(diǎn)以上。
而兩輪退耕之后，四川水土流失大為改善，水源涵養(yǎng)能力不斷攀升。去年，全省退耕還林可涵養(yǎng)水源58.25億立方米。對(duì)比1998年，去年四川流入長(zhǎng)江干流泥沙含量減少46%。
看農(nóng)村新貌。在部分農(nóng)村，退耕還林還草被譽(yù)為民心工程，根本原因在于實(shí)現(xiàn)了“山上長(zhǎng)葉子，農(nóng)戶得票子”。
而從全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策開始，四川不斷以退耕還林還草為契機(jī)，持續(xù)探索農(nóng)民增收新路徑。迄今為止，全省退耕戶戶均獲得補(bǔ)貼6700元，同時(shí)讓237萬貧困人口摘掉“窮帽子”。2014年啟動(dòng)新一輪退耕還林還草以來，我省堅(jiān)持80%的計(jì)劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今，累計(jì)覆蓋74個(gè)貧困縣2804個(gè)貧困村，已讓26.92萬貧困人口“摘帽”。
補(bǔ)貼之外，涉林新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林，全省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區(qū)約3000萬畝。以此為基礎(chǔ)，全省累計(jì)培育退耕業(yè)主（大戶）1萬余個(gè)、退耕專合組織600余個(gè)，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有影響的區(qū)域品牌20余個(gè)，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢(shì)而興。
看得見的除了“葉子”和“票子”，還有看不見的社會(huì)效益。隨著退耕還林的啟動(dòng)，退耕農(nóng)戶耕種習(xí)慣和生產(chǎn)方式顯著改變。退耕還林還草工程，已經(jīng)成為生態(tài)文化的“宣傳員”和生態(tài)意識(shí)的“播種機(jī)”。
一組數(shù)據(jù)很能說明問題。退耕還林還草20年來，四川破壞生態(tài)資源的案件逐年遞減，保護(hù)森林草原等已成農(nóng)村新風(fēng)尚和社會(huì)共識(shí)。也因此，退耕還林還草，同時(shí)“退”出了農(nóng)民生態(tài)環(huán)保新觀念。（暮冬）
