為更好地推進林業現代化建設，提高林農收入和生活水平，圍繞中辦國辦《深化集體林權制度改革方案》總體部署，按照省深化集體林改調研組提出睢寧縣“先行先試”工作要求，徐州市睢寧縣委、縣政府高度重視，迅速召開專題會議，研究出臺了《睢寧縣深化集體林權制度改革工作方案》，并制定了一系列改革措施。

一是推進林地“三權分置”。將林地所有權、承包經營權和林木所有權三權分立并頒發不動產權證，使林農和承包經營的企業、大戶能夠更好地管理和利用林地資源，增加林地的產出和附加值，保障林地所有人、承包經營人合法權益，可以更好地激發農民的積極性和創造性。

二是妥善解決歷史遺留問題。將不動產統一登記政策實施后，林權發證存在地類沖突問題，導致非林地上的林木得不到法律層面的保障和認可，睢寧縣局根據自然資源部相關政策，突破“林、地”一體化發證困局，在符合林地標準的情況下，給與林木權屬獨立發證。

三是保障林木所有權權能。對林業經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制、實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開事項目錄清單。

四是推動金融賦能政策實施。為深化集體林權制度改革順利實施，把海量的森林資源變成“綠色提款機”，積極對接研商金融部門，開發新的金融產品，將林權抵押貸款工作領向“快車道”。

睢寧縣將穩妥開展深化集體林權制度改革“先行先試”工作，為全省林改工作探索出易執行、可復制的林權改革工作新模式，努力實現生態美、百姓富的有機統一。