集體林權(quán)制度改革，福建省三明市是重要策源地。

1998年，三明市洪田村明晰集體林權(quán)、改革山林產(chǎn)權(quán)，率先實(shí)踐分山到戶的改革創(chuàng)新，成為中國(guó)林改的“小崗村”。

集體林權(quán)制度改革，福建三明是先行先試區(qū)。

2021年3月23日，習(xí)近平總書記來(lái)到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研，指出三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

從“確權(quán)發(fā)證”的探索實(shí)踐，到“盤活山林”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場(chǎng)圍繞“林”的改革在三明落地、生根、發(fā)芽。

3月13日至14日，全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在三明召開(kāi)。其間，記者走進(jìn)山頭地塊、林場(chǎng)村鎮(zhèn)，求解三明集體林權(quán)制度改革之道，探尋三明如何答好深化改革之題。

“從林農(nóng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題改起”

在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，記者看到了林權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包權(quán)證、流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證4張證件，它們是“山定權(quán)、樹定根、人定心”的歷史見(jiàn)證。

時(shí)間回溯到1998年9月29日，洪田村，一間不大的屋子里，26位村民代表爭(zhēng)得面紅耳赤。為了分山到戶的事，大家吵嚷了4個(gè)多月，仍未能達(dá)成共識(shí)。

眼看靠山吃山卻越吃越窮，時(shí)任村支書鄧文山再也坐不住了：“無(wú)記名投票！同意分山的寫‘同’，不同意的寫‘不’。”結(jié)果，超八成的村民贊成分山。

把集體林變成個(gè)人林，洪田村從根本上解決了林子管不了、管不好的老大難問(wèn)題，也證明了分山到戶是廣大農(nóng)民的期盼。

這一刻，從洪田村燃起的集體林權(quán)制度改革的星星之火，開(kāi)啟了燎原之勢(shì)。

2001年，福建省林業(yè)廳組織開(kāi)展林權(quán)證換證試點(diǎn)。2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2008年，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革再動(dòng)員再部署。2017年，全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)吹響了深化改革的號(hào)角。

深化改革，改什么？三明從林農(nóng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手。

2016年機(jī)構(gòu)改革后，林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，職能也由原來(lái)的林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)至自然資源部門。

“因?yàn)闆](méi)有專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，林農(nóng)只能自費(fèi)委托第三方機(jī)構(gòu)?！鄙晨h區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)夏永福介紹，由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)登記調(diào)查，每畝林地平均費(fèi)用10—20元，一宗林權(quán)登記往往需要花費(fèi)近千元。

流程為何那么多？怎么要花這么多錢？辦個(gè)證要等那么久？……林農(nóng)、林企的抱怨接踵而至。

怎么改？——民之所盼，政之所向。

三明推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，制定解決林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究出臺(tái)《三明市優(yōu)化林權(quán)辦證若干措施》，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端林權(quán)信息采集軟件App，優(yōu)化林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)民承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分項(xiàng)登記。

在林業(yè)和自然資源部門的雙向發(fā)力下，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)、一張圖，數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確、權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問(wèn)題分類處置完成，服務(wù)效率大幅提升，辦理共有林權(quán)分戶登記業(yè)務(wù)只需一次申請(qǐng)、一套材料，且調(diào)查服務(wù)免費(fèi)。

僅用1年時(shí)間，全市3萬(wàn)多個(gè)歷史遺留問(wèn)題分類解決，34萬(wàn)宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)順利移交并接入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。如今，三明市已頒發(fā)各類林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證近3.5萬(wàn)本、950萬(wàn)畝，促進(jìn)流轉(zhuǎn)3.47萬(wàn)起、667萬(wàn)畝。

人民至上，是三明集體林權(quán)制度改革始終如一的堅(jiān)持。深化改革，首先要保障好林農(nóng)的收益權(quán)。

采伐是林農(nóng)獲得經(jīng)營(yíng)收益的主要途徑。三明市通過(guò)建立告知承諾制采伐管理制度，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)及費(fèi)用，簡(jiǎn)化發(fā)證流程，對(duì)人工商品林放寬采伐蓄積、年齡、坡度、指標(biāo)等限制，開(kāi)展人工商品林按面積審批采伐試點(diǎn)等舉措，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權(quán)，實(shí)現(xiàn)多經(jīng)營(yíng)多收益。

“以前想賣不能賣，現(xiàn)在采伐人工商品林我們可以自己看著辦了?！鄙晨h區(qū)林農(nóng)朱仕貴信心倍增，決定加大投資力度。

截至2023年底，三明市累計(jì)辦理承諾制采伐證2100份、蓄積量2.6萬(wàn)立方米，為林農(nóng)節(jié)約費(fèi)用94.5萬(wàn)元。沙縣區(qū)共按面積審批采伐216份、8579畝6.2萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)濫伐案件零發(fā)生。

“聯(lián)合起來(lái)多方共贏”

“扁肉是‘磚頭’，面條是‘鋼筋’，燉罐是‘水泥’，出門搞小吃，鈔票時(shí)時(shí)進(jìn)，農(nóng)村日日新。”行走沙縣，常聽(tīng)到這句順口溜。

隨著沙縣小吃走向全國(guó)，其發(fā)祥地沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)，幾乎全鎮(zhèn)勞動(dòng)力都外出做小吃，大片林地沒(méi)人管、沒(méi)錢管、不會(huì)管。

“我們2003年進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)有林地約30萬(wàn)畝，分山到戶后，每戶分到約40畝，林地經(jīng)營(yíng)碎片化。而且，林地由村民自己經(jīng)營(yíng)管護(hù)，大家缺少專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益不太好?！毕拿?zhèn)黨委書記張衛(wèi)華回憶道。

單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)難，何解？

梨樹村第一個(gè)“吃螃蟹”，決定將流轉(zhuǎn)期到期、村集體依法收回的“橋仔坑”山場(chǎng)643畝林地托管給沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。雙方簽訂合作協(xié)議，分別占股85%和15%，林場(chǎng)按保底主伐出材每畝13立方米測(cè)算利潤(rùn)。

“與村民自己經(jīng)營(yíng)的每畝出材量5立方米相比，托管經(jīng)營(yíng)后，每畝出材量保底增加了8立方米，收益翻了一番多，村民都很有積極性。我們林場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)也有了用武之地。”官莊國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)謝汝根說(shuō)。

場(chǎng)村合作，社會(huì)得生態(tài)、林場(chǎng)得效益、群眾得收益。三明很快在全市范圍內(nèi)推廣這一機(jī)制，并不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，形成了股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作造林經(jīng)營(yíng)、合資造林經(jīng)營(yíng)4種合作模式。

推進(jìn)是順利了，可新的問(wèn)題又?jǐn)[在眼前。三明省屬國(guó)有林場(chǎng)改革完成后，官莊國(guó)有林場(chǎng)等13家省屬國(guó)有林場(chǎng)全部納入公益一類事業(yè)單位，在省級(jí)財(cái)政核補(bǔ)的“供養(yǎng)體系”下，出現(xiàn)“躺平”“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象。

為打破“大鍋飯”，三明率先建立國(guó)有林場(chǎng)差異化績(jī)效薪酬制度，創(chuàng)新實(shí)行新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與核增績(jī)效工資相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。允許國(guó)有林場(chǎng)從場(chǎng)村合作等新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中提取15%—30%比例資金作為差異化績(jī)效工資，并根據(jù)職工貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。

多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分激發(fā)了國(guó)有林場(chǎng)職工拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的積極性，但由于自有資金有限，大規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)一直未能開(kāi)展。

如何突圍？2019年，三明率先啟動(dòng)林票制度改革試點(diǎn)。將合作經(jīng)營(yíng)中村集體占有的份額量化成林票，制發(fā)股權(quán)收益憑證（村集體30%、村民70%）發(fā)放給村民，合作期限為一輪伐期，林木采伐后兌現(xiàn)。

謝汝根介紹，林票制度解決了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的前期投入問(wèn)題，將村集體、林農(nóng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的利益捆綁在了一起，保證了合作的可持續(xù)性。同時(shí)，推動(dòng)了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易由非標(biāo)準(zhǔn)化向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

目前，三明累計(jì)制發(fā)林票總額超7.2億元，惠及林農(nóng)近8萬(wàn)人。全市培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3100多家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占集體林的57%，實(shí)現(xiàn)畝均增收4500多元。

“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”

將樂(lè)縣?？诖?，村口石碑上“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”九個(gè)紅色大字引人注目。

1997年4月，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平同志來(lái)?？诖逭{(diào)研。站在老村部門口遠(yuǎn)眺對(duì)岸山水，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地叮囑，“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章”。

從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)到“賣空氣”，從引進(jìn)文旅項(xiàng)目到建設(shè)“兩山”學(xué)堂，?？诖逡徊讲桨岩笠髧谕凶兂砂l(fā)展實(shí)景。村集體年收入從20多年前不足3萬(wàn)元提高到目前的185萬(wàn)元，村民人均年收入從不足2000元提高到3萬(wàn)元以上。

這是一個(gè)縮影。如今在三明，山還是那座山、水還是那片水，但因集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深化，靠山吃山、靠水吃水的方式方法有了更多選擇、更多可能。

2021年5月18日，全國(guó)首批三明林業(yè)碳票在?？诖迨装l(fā)，常口村領(lǐng)取了一張編號(hào)為“0000001”的林業(yè)碳票。這張?zhí)计鄙婕俺？诖?197畝生態(tài)公益林，被折算成碳減排量12723噸。

2022年，黨的二十大召開(kāi)前夕，?？诖迕袷盏搅舜寮w首次碳票交易所得14萬(wàn)元分紅，每人分到了150元。

“林業(yè)碳票是林木固碳量轉(zhuǎn)換成碳減排量收益權(quán)的憑證，有了它，林子的固碳功能可以作為資產(chǎn)進(jìn)行交易?！备＝ń鹕径麻L(zhǎng)應(yīng)飚介紹。

林業(yè)碳票是三明創(chuàng)新集體林權(quán)制度、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要舉措之一。目前，全市累計(jì)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票碳匯量112.2萬(wàn)噸，交易量10.7萬(wàn)噸、金額150萬(wàn)元。三明林業(yè)碳票已用于會(huì)議、大型活動(dòng)、文旅等方面的碳中和，以及生態(tài)司法替代性修復(fù)等，并實(shí)現(xiàn)跨省市交易。

與此同時(shí)，三明林票也突破流通性不足、市場(chǎng)化交易難等瓶頸，升級(jí)為“2.0版”——林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)。

林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)是將森林經(jīng)營(yíng)主體全部的林木資源折資量化形成的電子化資產(chǎn)憑證，可以交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，也可以由金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)信托計(jì)劃或資管計(jì)劃認(rèn)購(gòu)。

2023年11月6日，三明發(fā)布全國(guó)首張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)。該票據(jù)由三明市沙縣區(qū)國(guó)有林場(chǎng)有限公司持有，金額為833萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的林業(yè)生物資產(chǎn)面積1688畝。興業(yè)銀行已將該票據(jù)認(rèn)定為可接受押品，并對(duì)其授信800萬(wàn)元。

“此前，林票主要發(fā)放給林農(nóng)，而林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)主要面向國(guó)有企業(yè)，社會(huì)資本可以更加便捷地投資林業(yè)?！比魇辛謽I(yè)局林改科副科長(zhǎng)姜學(xué)旺介紹。據(jù)初步測(cè)算，三明全市1100萬(wàn)畝人工商品林，約400萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)成林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)，價(jià)值超過(guò)200億元。

“林票2.0”拓展了營(yíng)林造林的資金來(lái)源，但三明并不滿足于此，他們把目光投向了林業(yè)金融創(chuàng)新。先后成立了12家林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，讓林權(quán)成為有效抵押物，并探索建立了資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的金融風(fēng)險(xiǎn)綜合防控機(jī)制。

借助林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，三明率先推出15年至30年期的林權(quán)按揭貸款，解決了林權(quán)抵押貸款期限短與林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的“短融長(zhǎng)投”問(wèn)題，滿足了林業(yè)大戶、林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和林業(yè)企業(yè)的資金需求。

截至2023年底，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款余額57億元，其中收儲(chǔ)擔(dān)保貸款18億元。沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)成交額超16億元。

以深化集體林權(quán)制度改革促“兩山”轉(zhuǎn)化，三明走出了“生態(tài)+金融”“生態(tài)+票證”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+交易”等新路子，這里的山更青了、權(quán)更活了、民更富了。

目前，三明市森林覆蓋率77.12%，林木蓄積量2.1億立方米、全省第一。2023年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600多元、約占農(nóng)民人均可支配收入的1/3。

集體林權(quán)制度改革是篇大文章。尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，這是三明取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是繼續(xù)深化改革的科學(xué)指引。

作為全國(guó)首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，三明正大膽先行先試，結(jié)合基層探索實(shí)踐，制定完善《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等配套措施，構(gòu)建起推進(jìn)集體林權(quán)制度改革縱深發(fā)展的“1+N+X”政策體系。

這場(chǎng)改革還在繼續(xù)，新的故事令人期待。