今年3月15日，全國深化集體林權制度改革現場推進會在福建召開，“浙江模式”在會上受到高度關注。

作為共同富裕示范區，同時也是全國集體林權制度改革的“排頭兵”，浙江在集體林權制度改革上取得了明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”。

打好林業改革拳，念好林區共富經，鋪就林農幸福路，浙江林業努力把“七山”的生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢、富民優勢。截至目前，林業對農民增收貢獻率達19%，部分重點山區縣農民收入林業占比50%以上。

打出“林業改革拳”

浙江林業接連打出“改革拳”“組合拳”，破解林改瓶頸難題，調動變革積極性，凝聚林農、集體、企業、社會等多方合力，激活林業發展內生動力。

持續深化林權“三權分置”。率先在龍泉市啟動改革試點，修訂出臺《浙江省林地經營權證管理辦法》，頒發全國首本林地經營權流轉證、集體林地地役權登記證明;建設林業強村富民數字化應用系統，累計流轉林地經營權面積860多萬畝;“錢江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”不僅實現了占比近80%的集體林統一管理，更入選2021年“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。

發展林業適度規模經營。堅持以“千村萬元”幫扶工程為抓手，鼓勵國有企業、強村公司和社會資本參與;創新推廣安吉毛竹股份合作制、浦江林地股份合作制、麗水股份制家庭林場、新昌強村富民“平臺+基金”、慶元國鄉合作五種模式，推動實現“小山”變“大山”，累計培育新型林業經營主體1.68萬家。其中，安吉縣采取“兩入股三收益”機制，制定了合作社規范發展、資金管理等政策，定期發布工作簡訊，引導組建林木股份制合作社119個，流轉毛竹林84萬畝。

優化創新綠色金融產品。深化與各金融機構開展合作，出臺森林資源資產抵押貸款、風險補償補助等政策，探索創新林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款、商品林政策性支持保險等金融產品，浙江省林權抵(質)押貸款發生額31.03億元、林業碳匯貸款余額3.18億元;搶抓國家政策性銀行長周期融資“窗口期”，慶元、開化、龍泉、淳安、柯城啟動規劃建設國家儲備林155萬畝，計劃融資147億元，獲得授信33.5億元，現已提貸5.68億元;同時，各地積極開展具有地方特色的林業保險，現已在常山、青田等多地推行油茶氣象指數保險。

念好“林區共富經”

浙江林業把政策導向作為引領示范，創新機制作為發展基礎，不斷推動減量增效、提檔升級，走出了一條三產融合的可持續發展道路。

創新經營模式。持續優化股份合作機制和產品訂單機制，大力發展“公司+合作社+基地+農戶”等多樣化的產業聯結形式，建立企業與合作社、農戶之間的產銷合同和服務契約關系，提高林業經營的組織化程度。其中，江山市通過該運營模式實現流轉林地2萬余畝，辦理林權不動產經營權證138本。

強化政策引領。圍繞《國家林業和草原局關于支持浙江共建林業踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省推動共同富裕示范區建設的若干措施》，印發《浙江省林業推進共同富裕示范區建設行動方案(2021—2025年)》等政策文件，加快推進麗水市全國林業改革發展推進林區共同富裕市試點、衢州市全國林業改革發展綜合試點市和淳安、安吉省級林業標準地試點等;聯合省財政廳開展“林業推進共同富裕試點”，近兩年投入省級財政資金5.2億元，推進6個林業共同富裕試點縣、16個林業共同富裕綜合體建設;全面總結林業“八大標志性成果”共富典型案例，評選出20個林業共同富裕典型案例。

推進“三產融合”。集成創新用地、用電、用能“政策包”，實施“千村萬元”林下經濟幫扶工程，創新建立股份合作、訂單生產、科技“四聯”、三產融合四個機制，建設任務村503個，命名林下道地中藥材基地61個，建成國家級林下經濟示范基地10個;落實“以竹代塑”倡議，推進木本油料全產業鏈發展，建立竹材分解點–初級加工小微園–竹產業園區三級供應鏈主體165個;培育集食、藥、水、文、氣、體“六養”的省級以上森林康養基地167個;推進果樹苗木上山上坡，累計建成林業產業基地2000多萬畝，畝均林業產值是全國平均水平的4倍。

鋪就“林農幸福路”

浙江林業致力于林區交通條件的改善提升，極大降低林農經營成本，拓寬群眾幸福路徑。

強化頂層設計。自2010年啟動林區道路建設以來，在此基礎上，2021年出臺的《浙江省林區道路建設中長期規劃(2021—2030 年)》《浙江省林區道路建設技術指南》進一步明確了林道建設標準。該省財政明確林區道路補助標準從欠發達地區5萬元/公里、其他地區3萬元/公里的標準提高到新建20萬/公里、改建10萬/公里。目前，全省建成林區道路30多萬公里，密度從14.3米/公頃提高至15.8米/公頃，其中竹林、木本油料、林下經濟等重點經營區域的路網密度達到30米/公頃以上，大大降低了生產經營成本。

強化過程管理。參照交通工程管理要求，規范林區道路立項、使用林地審批、前期踏勘、施工、驗收、資金撥付和后期養護管理，建立林區道路建設主體責任人制和項目負責人制，嚴格建設資金與人員管理，強化安全施工和生態保護，項目結束后委托資質機構進行專業檢測，保證了林區道路建設質量。通過科學設計、嚴格監管，龍泉市累計建成林區道路3276公里，實現竹產業產值32.7億元，每年全市林道能增收節支10483萬元，林農人均年增收806元。

強化聯動創新。浙江省林業局主動聯合省交通運輸廳，在文成、泰順、常山、開化、天臺、慶元等6縣創新開展防火巡護道與農村公路共同建設試點。2021年，聯合出臺《關于全面推進防火巡護道與農村公路共同建設的通知》，把林區道路與防火巡護道、農村公路有機結合、一體推進，對林業主管部門依法審批的防火巡護道，在符合農村公路技術標準的前提下，由林業、交通運輸部門共同推進建設，每公里投資100萬元的標準建設，建成后納入農村公路路網管理。目前共投入資金14億元，完成防火巡護道與農村公路共同建設總里程316公里。同時，還頒布了全國首部保護古道的地方立法《浙江省古道保護辦法》，制定了古道分級保護和修復導則，修復保護森林古道1600多條。

下一步，浙江省將全面貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》要求，多措并舉確保集體林權制度改革有力有序、縱深推進，切實推動改革任務落地見效，不斷鞏固和拓展改革成果，交出深化林改工作的“高分答卷”。