今年3月15日，全國深化集體林權制度改革現(xiàn)場推進會在福建召開，“浙江模式”在會上受到高度關注。
作為共同富裕示范區(qū)，同時也是全國集體林權制度改革的“排頭兵”，浙江在集體林權制度改革上取得了明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”。
打好林業(yè)改革拳，念好林區(qū)共富經(jīng)，鋪就林農幸福路，浙江林業(yè)努力把“七山”的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。截至目前，林業(yè)對農民增收貢獻率達19%，部分重點山區(qū)縣農民收入林業(yè)占比50%以上。
打出“林業(yè)改革拳”
浙江林業(yè)接連打出“改革拳”“組合拳”，破解林改瓶頸難題，調動變革積極性，凝聚林農、集體、企業(yè)、社會等多方合力，激活林業(yè)發(fā)展內生動力。
持續(xù)深化林權“三權分置”。率先在龍泉市啟動改革試點，修訂出臺《浙江省林地經(jīng)營權證管理辦法》，頒發(fā)全國首本林地經(jīng)營權流轉證、集體林地地役權登記證明;建設林業(yè)強村富民數(shù)字化應用系統(tǒng)，累計流轉林地經(jīng)營權面積860多萬畝;“錢江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”不僅實現(xiàn)了占比近80%的集體林統(tǒng)一管理，更入選2021年“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。
發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持以“千村萬元”幫扶工程為抓手，鼓勵國有企業(yè)、強村公司和社會資本參與;創(chuàng)新推廣安吉毛竹股份合作制、浦江林地股份合作制、麗水股份制家庭林場、新昌強村富民“平臺+基金”、慶元國鄉(xiāng)合作五種模式，推動實現(xiàn)“小山”變“大山”，累計培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1.68萬家。其中，安吉縣采取“兩入股三收益”機制，制定了合作社規(guī)范發(fā)展、資金管理等政策，定期發(fā)布工作簡訊，引導組建林木股份制合作社119個，流轉毛竹林84萬畝。
優(yōu)化創(chuàng)新綠色金融產品。深化與各金融機構開展合作，出臺森林資源資產抵押貸款、風險補償補助等政策，探索創(chuàng)新林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款、商品林政策性支持保險等金融產品，浙江省林權抵(質)押貸款發(fā)生額31.03億元、林業(yè)碳匯貸款余額3.18億元;搶抓國家政策性銀行長周期融資“窗口期”，慶元、開化、龍泉、淳安、柯城啟動規(guī)劃建設國家儲備林155萬畝，計劃融資147億元，獲得授信33.5億元，現(xiàn)已提貸5.68億元;同時，各地積極開展具有地方特色的林業(yè)保險，現(xiàn)已在常山、青田等多地推行油茶氣象指數(shù)保險。
念好“林區(qū)共富經(jīng)”
浙江林業(yè)把政策導向作為引領示范，創(chuàng)新機制作為發(fā)展基礎，不斷推動減量增效、提檔升級，走出了一條三產融合的可持續(xù)發(fā)展道路。
創(chuàng)新經(jīng)營模式。持續(xù)優(yōu)化股份合作機制和產品訂單機制，大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農戶”等多樣化的產業(yè)聯(lián)結形式，建立企業(yè)與合作社、農戶之間的產銷合同和服務契約關系，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度。其中，江山市通過該運營模式實現(xiàn)流轉林地2萬余畝，辦理林權不動產經(jīng)營權證138本。
強化政策引領。圍繞《國家林業(yè)和草原局關于支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省推動共同富裕示范區(qū)建設的若干措施》，印發(fā)《浙江省林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設行動方案(2021—2025年)》等政策文件，加快推進麗水市全國林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市試點、衢州市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市和淳安、安吉省級林業(yè)標準地試點等;聯(lián)合省財政廳開展“林業(yè)推進共同富裕試點”，近兩年投入省級財政資金5.2億元，推進6個林業(yè)共同富裕試點縣、16個林業(yè)共同富裕綜合體建設;全面總結林業(yè)“八大標志性成果”共富典型案例，評選出20個林業(yè)共同富裕典型案例。
推進“三產融合”。集成創(chuàng)新用地、用電、用能“政策包”，實施“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶工程，創(chuàng)新建立股份合作、訂單生產、科技“四聯(lián)”、三產融合四個機制，建設任務村503個，命名林下道地中藥材基地61個，建成國家級林下經(jīng)濟示范基地10個;落實“以竹代塑”倡議，推進木本油料全產業(yè)鏈發(fā)展，建立竹材分解點–初級加工小微園–竹產業(yè)園區(qū)三級供應鏈主體165個;培育集食、藥、水、文、氣、體“六養(yǎng)”的省級以上森林康養(yǎng)基地167個;推進果樹苗木上山上坡，累計建成林業(yè)產業(yè)基地2000多萬畝，畝均林業(yè)產值是全國平均水平的4倍。
鋪就“林農幸福路”
浙江林業(yè)致力于林區(qū)交通條件的改善提升，極大降低林農經(jīng)營成本，拓寬群眾幸福路徑。
強化頂層設計。自2010年啟動林區(qū)道路建設以來，在此基礎上，2021年出臺的《浙江省林區(qū)道路建設中長期規(guī)劃(2021—2030 年)》《浙江省林區(qū)道路建設技術指南》進一步明確了林道建設標準。該省財政明確林區(qū)道路補助標準從欠發(fā)達地區(qū)5萬元/公里、其他地區(qū)3萬元/公里的標準提高到新建20萬/公里、改建10萬/公里。目前，全省建成林區(qū)道路30多萬公里，密度從14.3米/公頃提高至15.8米/公頃，其中竹林、木本油料、林下經(jīng)濟等重點經(jīng)營區(qū)域的路網(wǎng)密度達到30米/公頃以上，大大降低了生產經(jīng)營成本。
強化過程管理。參照交通工程管理要求，規(guī)范林區(qū)道路立項、使用林地審批、前期踏勘、施工、驗收、資金撥付和后期養(yǎng)護管理，建立林區(qū)道路建設主體責任人制和項目負責人制，嚴格建設資金與人員管理，強化安全施工和生態(tài)保護，項目結束后委托資質機構進行專業(yè)檢測，保證了林區(qū)道路建設質量。通過科學設計、嚴格監(jiān)管，龍泉市累計建成林區(qū)道路3276公里，實現(xiàn)竹產業(yè)產值32.7億元，每年全市林道能增收節(jié)支10483萬元，林農人均年增收806元。
強化聯(lián)動創(chuàng)新。浙江省林業(yè)局主動聯(lián)合省交通運輸廳，在文成、泰順、常山、開化、天臺、慶元等6縣創(chuàng)新開展防火巡護道與農村公路共同建設試點。2021年，聯(lián)合出臺《關于全面推進防火巡護道與農村公路共同建設的通知》，把林區(qū)道路與防火巡護道、農村公路有機結合、一體推進，對林業(yè)主管部門依法審批的防火巡護道，在符合農村公路技術標準的前提下，由林業(yè)、交通運輸部門共同推進建設，每公里投資100萬元的標準建設，建成后納入農村公路路網(wǎng)管理。目前共投入資金14億元，完成防火巡護道與農村公路共同建設總里程316公里。同時，還頒布了全國首部保護古道的地方立法《浙江省古道保護辦法》，制定了古道分級保護和修復導則，修復保護森林古道1600多條。
下一步，浙江省將全面貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》要求，多措并舉確保集體林權制度改革有力有序、縱深推進，切實推動改革任務落地見效，不斷鞏固和拓展改革成果，交出深化林改工作的“高分答卷”。
