三明沙縣城區綠化 沙縣區林業局供圖

改革的基因已植入福建省三明市沙縣區。

時間撥回到2002年，時任福建省省長的習近平來到“林改第一縣”武平調研，作出“集體林權改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重大決定。

一聲開山炮響，激活了沙縣的山林。2003年，沙縣全面啟動集體林權制度改革，從逐步實現山定權、樹定根、人定心，到在全國率先試行林票，沙縣的林改之路越走越寬、越走越穩。

2021年3月23日，習近平總書記來到沙縣農村產權交易中心，對沙縣集體林權制度改革的積極探索表示肯定，指出三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。

深化林改，沙縣一直在路上。

引金融水活萬重山

4月13日，沙縣農商銀行向富口鎮白溪口村林農楊金德發放首筆“福農·碳票貸”。“干林業幾十年，從沒想到空氣也能賣錢了。”楊金德感嘆。

碳票是林地林木的碳減排量收益權憑證，林地林木所有權人可憑“票”把空氣變成資產，進行交易、收儲、貸款。與碳票形成互補的還有林票，它是將村民在聯營山場中的股權價值量化，按當下評估值等額制發的。林農一旦有資金需要，就可把手中的林票交易變現。沙縣目前已開發碳票10.18萬噸，發行林票6838萬元。

讓山林變“銀行”，給林農吃“定心丸”。沙縣不斷創新林業投融資機制，為林業發展注入金融活水。2016年，沙縣創新“一評二押三兜底”林權抵押貸款機制，建立了從評估到抵押物、再到風險防范的機制。2016年，拓展中幼林、毛竹林等貸款抵押品種，貸款期限由1—3年延長到15年。2017年，針對小而散的林權，推出免抵押的信用貸款“福林貸”。2021年，創新升級“福林·抵押貸”“福林·林票貸”，貸款年利率降低1/3，貸款期限延長至30年。目前，沙縣已累計發放林業貸款11.18億元。

為豐富生態產品價值實現機制，沙縣成立了側重生態產品開發經營的兩山生態資源運營管理有限公司；實施竹林碳匯“CCER”項目15萬畝，涉及44個村1.2萬戶，預計可為林農增收450萬元；成立全省首個林業碳中和基金會，獲得捐贈260萬元。

資本進山入林的同時，沙縣沒有放松對森林資源的管護。2016年，沙縣推行三級聯防聯動管護機制，2021年又全面推行林長制，建立起區、鄉、村三級林長責任體系，在全市率先成立林長制指揮中心，啟用林長制智慧平臺，實行護林員網格化管理和統一調度。

讓專業人做專業事

在沙縣富口鎮白溪口村新厝后林場113畝山林里，官莊國有林場的營林技術人員正忙著對春天種下的樹木進行管護。

“我們與官莊林場達成合作，由他們負責林地的管理經營，我們只要提供林地，就能坐享分紅。”富口鎮東部片區黨總支書記楊孫忠說，一輪伐期后，官莊林場以每畝13立方米的出材率兜底收購，砍伐期后，集體收入將增加22萬余元。

對官莊林場來說，這看似賠本的買賣背后，其實有著獨特的生財之道：同樣的林地，經過專業化種植、管護，每畝平均可比林農自己經營多產出木材5立方米以上，利潤便由此而來。

沙縣因小吃而興，但大量林農流出做小吃，導致林地拋荒失管現象嚴重。針對這一問題，沙縣推出“股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享”的林業“四共一體”合作模式，鼓勵鄉鎮、村民小組等與國有林場合作，依托國有林場的資金、技術、人才和管理優勢，實現林地專業化經營。目前，沙縣全區已有77個林業經營主體完成合作面積9.8萬畝，受益林農達3萬余人。

重點生態區位商品林限伐又沒有補償，如何變這片林為“真金白銀”？沙縣從2015年就開始探索實施商品林的生態贖買。創新了“我補助，你來改”的辦法：林權所有者經審批后按林業部門的要求進行擇伐，采伐收入歸林權所有者，采伐完成后要補種50%以上闊葉林，林業部門驗收達標后，給予相應補助。這樣既提升了森林的林分質量，又守住了林農的錢袋子。目前，全縣完成改造提升面積1.2萬畝。

此外，依托約70萬畝的生態公益林和天然林，沙縣建成林下種植示范基地3萬畝，年產值5億元，同時發展森林人家、森林旅游等康養產業，走出了一條好生態帶來好日子、不砍樹也致富的新路子。

一站式服務便林農

沙縣夏茂鎮梨樹村村民洪集體1994年接觸林業。2014年，他注冊成立了夏茂鎮青錢柳家庭林場，開始在林下種植穿山龍、鐵皮石斛等沙縣小吃燉罐原料。“純自然林下環境生長的鐵皮石斛，市場價每斤1200元，以每畝產出16斤計算，200畝的產值可達384萬元。”洪集體粗略算了筆賬。

借著沙縣扶持發展林業產業的東風，家庭林場、林業合作社等一大批新型林業經營主體不斷冒出并發展壯大。如今，全區已有新型經營主體380余家，經營面積86.86萬畝。

林權交易日趨活躍，如何保障林農的經營權益？沙縣率先進行“三權分置”改革，把經營權從承包經營權中分離出來，賦予林地實際經營人權屬證明、經營權登記、經營權抵押等權益，發出了全省第一本林地經營權證。

林農領證后可在縣農村產權交易中心一站式進行林權交易，包括林權招標、林權類不動產登記、森林資源資產評估、森林資源收儲、林木調查、林權抵押貸款等。目前，全區已累計發放林地經營權證1058宗11.2萬畝。

林改，給沙縣的山林帶來勃勃生機，給林農帶來真正實惠。“我們將堅持以問題為導向，持續深化林改，探索生態產品價值實現機制，給林農帶來更多更大的林改紅利，為實現雙碳目標貢獻力量。”沙縣區林業局局長王瑛華說。