“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷至少包括兩層含義：一是依托綠水青山發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民與科學發(fā)展；二是綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，其公共產(chǎn)品價值通過資源有償使用及生態(tài)保護補償機制可持續(xù)轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園是海南全面踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論和深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項標志性措施。其建設(shè)意義不僅在于打造海南自貿(mào)港新的世界級旅游品牌和實現(xiàn)海南中西部生態(tài)旅游崛起，還突出表現(xiàn)在探索建立和完善生態(tài)保護補償機制，讓海南中西部山區(qū)人民不斷獲得可預(yù)期的生態(tài)補償回報，以此保證生態(tài)保護優(yōu)先原則能夠切實貫徹和落實。其生態(tài)保護補償機制需要在以下方面做到制度集成創(chuàng)新與整體協(xié)同推進。

　　一、在健全公共財政體制和調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度。海南借熱帶雨林國家公園建設(shè)契機，應(yīng)在爭取中央加大財政支持的同時，通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和健全公共財政體制，超常規(guī)加大生態(tài)保護補償資金籌措與整合力度，盡可能實現(xiàn)增加生態(tài)補償資金規(guī)模。該補償資金組成應(yīng)包括但不限于生態(tài)公益林保護補償、天然喬木林停伐管護補助、林權(quán)所有者補償、商品林贖買、地役權(quán)管理補償、退耕退茶還林補償、流域生態(tài)保護補償、生態(tài)移民搬遷安置補償、人文資源保護補助、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級補助、農(nóng)村人居環(huán)境治理補助等。除此之外，海南還應(yīng)在確保省財政收支平衡及中西部市縣完成各項生態(tài)修復(fù)與保護職責任務(wù)前提下，盡早落實省補助獎勵與中西部市縣地方財政收入增長掛鉤政策。對按時完成環(huán)境保護工作任務(wù)、達到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求的中西部市縣，兌現(xiàn)相應(yīng)的財力補助和獎勵。尤其要將相關(guān)資金向海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的中部山區(qū)傾斜。這是海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境的長久維護與發(fā)展的基本財力保障。

　　二、加強資源費征收使用和管理，有效擴大生態(tài)保護補償資金來源。海南自由貿(mào)易港在探索推進簡稅制改革過程中，強調(diào)擴大海南地方稅收管理權(quán)限，特別提到健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，授權(quán)海南自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目，且明確生態(tài)補償性質(zhì)的政府性基金不得減征、免征或緩征，其基金收入歸海南地方財政統(tǒng)籌使用。鑒此，海南應(yīng)進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀⑾蛑形鞑可鷳B(tài)核心功能區(qū)、水源地和自然保護區(qū)傾斜。要根據(jù)水資源保護開發(fā)的實際需要，加快推進水價改革，逐步提高水資源費征收標準，適當加大水資源費省、市兩級的集中統(tǒng)籌比例，調(diào)整優(yōu)化水資源費使用結(jié)構(gòu)，加大對海南熱帶雨林國家公園重要生態(tài)屏障地區(qū)水源地的水環(huán)境保護資金投入。

　　三、探索核心保護區(qū)生態(tài)補償新方式，支持區(qū)域間飛地開發(fā)幫扶。在充分利用海南熱帶雨林國家公園現(xiàn)有生態(tài)移民搬遷安置補償政策的基礎(chǔ)上，鼓勵支持國家公園范圍內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與域外鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對開發(fā)飛地產(chǎn)業(yè)。尤其要將核心保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛地產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為新的行之有效的生態(tài)補償方式，進一步加大各級財政資金投入和政策扶持力度，其所需用地予以重點保證，其相關(guān)政策性收費給予大幅度減免，做到下山飛地產(chǎn)業(yè)全程幫扶指導(dǎo)和下山農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓全覆蓋，以此促進核心保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出和加快核心保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)異地振興。與此同時，通過加快飛地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他配套項目落地，引導(dǎo)飛地改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動飛地所在區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補償模式。科學編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取（使）用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標有償分配機制，在排污總量控制和污染源達標排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。同時，積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，重點支持海南熱帶雨林國家公園水系源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

　　五、支持海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。就海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)而言，鼓勵支持當?shù)卣訌娹r(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地的建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展布局的引導(dǎo)，推進基礎(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。并結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準扶持政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在鞏固提升橡膠經(jīng)濟等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，有序調(diào)減甘蔗、木薯種植面積，加快發(fā)展以綠橙、綠茶、南藥、特色養(yǎng)殖為主的新興產(chǎn)業(yè)，促進單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，促進地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者胡長青，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心簽約專家）