林下?lián)u曳的中藥材、竹林中鮮嫩的竹筍、枝頭飽滿的油茶果……在四川省瀘州市瀘縣，山林正逐漸變?yōu)楦幻駨?qiáng)村的“聚寶盆”。
近年來，瀘縣持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，從組合供地的制度創(chuàng)新到閉環(huán)治理的系統(tǒng)保障，再到跨省協(xié)作的機(jī)制突破，在青山林海中“點(diǎn)綠成金”，書寫生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展新篇章。
創(chuàng)新破局
“以前建竹林基地和找加工儲(chǔ)存用地是兩碼事，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在一次競標(biāo)就能解決兩大需求。”四川盈鼎農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人切身感受到改革帶來的便利。2024年11月，該公司在成都農(nóng)交所瀘州分公司以321.5萬元成功競得瀘縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)豐村一處包含715.5畝林地和12.3畝集體建設(shè)用地的“資源包”。
瀘縣自然資源和規(guī)劃局副局長胡凌介紹，這是全省首宗“林地+土地”自然資源組合供應(yīng)項(xiàng)目，采用“林地經(jīng)營權(quán)+低效建設(shè)用地使用權(quán)”入市的方式進(jìn)行資源組合供應(yīng)，不僅使低效土地得到盤活利用，也有效解決了企業(yè)合法獲取第二產(chǎn)業(yè)用地的難題。
“林子還是那片林子，地還是那塊地，但身價(jià)不一樣了，還能讓村民在家門口就業(yè)。”農(nóng)豐村黨總支書記屈自成介紹，該項(xiàng)目讓村集體和農(nóng)戶一次性獲得收益310.8萬元，建成后還將提供約150個(gè)就業(yè)崗位。
通過這一創(chuàng)新模式，瀘縣不僅打開了資源供應(yīng)的新局面，更開創(chuàng)了“一產(chǎn)基地+二產(chǎn)配套”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展新路徑，為降低企業(yè)用地成本，助推當(dāng)?shù)亓謽I(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
流程再造
“不僅解決了10多年來林權(quán)不清的問題，還順利拿到了個(gè)人林權(quán)證，現(xiàn)在每塊林地的邊界、面積、權(quán)屬都清清楚楚。”今年1月，瀘縣方洞鎮(zhèn)陳田村村民陳某貴拿到了屬于自己的林權(quán)證。
通過縣鎮(zhèn)村社四級(jí)聯(lián)動(dòng)積極化解涉林糾紛，對(duì)擬流轉(zhuǎn)林地再次開展確權(quán)登記。2024年以來，125本嶄新的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在瀘縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心陸續(xù)發(fā)放，750畝林地“身份檔案”被逐一厘清。
完成林權(quán)登記，為深化改革盤活資源和保障權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，而規(guī)范的流程則是林地流轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，有力護(hù)航集體林改落地見效。
“我們的每筆林權(quán)交易都要經(jīng)過‘資產(chǎn)評(píng)估—集體決策—政府審核—部門備案—縣政府審批—公開競價(jià)’6道關(guān)口。”瀘縣自然資源和規(guī)劃局森林資源管理股股長葉偉軍介紹，瀘縣因地制宜出臺(tái)《瀘縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，并提出依比例在流轉(zhuǎn)林地范圍內(nèi)保障林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、森林旅游等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
接下來，瀘縣還將進(jìn)一步探索“量體裁衣”式供給模式，讓森林資源真正流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)從“有什么供什么”到“需要什么供什么”的轉(zhuǎn)變。
五森共融
站在位于榮瀘交界的道林溝景區(qū)觀景臺(tái)上遠(yuǎn)眺，油茶林漫山連片，竹海泛起綠浪。“自從與重慶市榮昌區(qū)簽訂林業(yè)聯(lián)合發(fā)展協(xié)議以來，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)執(zhí)法等方面的合作交流越來越多。”瀘縣自然資源和規(guī)劃局局長郭武燦說。
瀘縣與榮昌區(qū)打破行政壁壘，創(chuàng)新建立森力共建、森源共享、森防共筑、森態(tài)共護(hù)、森產(chǎn)共促的“五森共融”機(jī)制，推進(jìn)茶葉、油茶、林果、竹林“四個(gè)一萬畝”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增林竹、林菌、林藥種植3000畝，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，帶活涉林企業(yè)5家，創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值800萬元。
今年4月，榮昌區(qū)、瀘縣采取“林場+村集體+企業(yè)”合作模式，聯(lián)合發(fā)展的千畝林下種植中藥材種植基地迎來首筆集體分紅10萬元。村民們算了一筆賬：除了穩(wěn)定的林地租金，還有項(xiàng)目分紅和優(yōu)先務(wù)工收入，三重收益讓每戶年增收破萬元。
榮瀘兩地?cái)y手，讓曾經(jīng)的省界邊緣地帶變成了產(chǎn)業(yè)“黃金走廊”。數(shù)據(jù)顯示，新模式下的畝均收益較傳統(tǒng)經(jīng)營提升5倍，年帶動(dòng)增收300萬元。而這僅僅是開始，更大規(guī)模的林竹、油茶、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及森林旅游開發(fā)已提上日程。
