一朵山銀花，如何綻放出19億元的綜合產值？重慶市秀山縣以一部開創性的地方立法給出了答案。

今年，《秀山土家族苗族自治縣山銀花產業發展條例》獲重慶市人大常委會表決通過。《條例》的實施將為秀山25萬畝山銀花產業的長遠發展提供法律保障，助力2.8萬花農實現穩定增收。

25萬畝山銀花規模居重慶首位

秀山縣種植山銀花歷史悠久，是全國山銀花主產地之一。為做大、做強這一特色產業，近年來，秀山縣委、縣政府將以山銀花為主的中藥材作為全縣主導產業。

為推進中藥材產業高質量發展，秀山縣設立中藥材產業辦公室，建立健全產業發展長效機制。編制了《中藥材發展規劃（2015—2025）》，重點打造以山銀花為主導的中藥材產業體系。同時，出臺《加快中藥材產業高質量發展實施方案》，創新構建一項獎補金、一份保險金、一個保收價的政策保障體系，從種植、加工、品牌建設到市場營銷等各環節提供全方位政策支持，形成完整的產業鏈發展支撐體系。

“目前，鐘靈鎮進入豐產期的山銀花面積1.2萬畝，預計今年鮮花產量能突破200萬公斤，產值達1400余萬元。”鐘靈鎮鎮長牟紅貴介紹，全鎮11個行政村共有2400余戶發展山銀花產業，戶均年增收超過5000元。

近年來，秀山培育了以山銀花為主導的“一村一品”專業村25個，覆蓋隘口、鐘靈、龍鳳壩、妙泉、岑溪等16個鄉鎮（街道）2.8萬農戶，帶動花農戶均年增收1.2萬元。以國家級“一村一品”示范村隘口鎮壩芒村為例，全村2/3的群眾參與了山銀花產業，共計發展山銀花種植基地8000余畝，去年產出鮮花160萬公斤，種植農戶收入達1340萬元，采花務工收入380萬元，全村戶均年增收超3萬元。

如今，秀山縣25萬畝山銀花基地規模居重慶首位，躋身全國前列。

產量占據全國市場總量1/3

山銀花的豐收，僅是秀山山銀花產業發展的第一步。秀山縣布局“良種育苗—標準種植—初加工—精深加工”全產業鏈藍圖。

秀山縣培育的山銀花優良品種3年就能達產，畝產能達到250—400公斤，群眾自主發展積極性大幅提升。引育海王生物、紅日藥業、圣百靈藥業等26家龍頭企業扎根，涌現出82家產地初加工廠、135家專業合作社。

產業鏈的延伸，催生了山銀花茶、山銀花水、山銀花牙膏等10余種藥食同源新產品，推出了“三誠特飲”“秀山清”等飲料，實現產業綜合產值19億元。“今年，我們新添了加工設備，加工能力較去年提升了30%。另外，除了布局傳統線下大宗商品市場以外，還在探索線上銷售模式。目前，每天有近萬單的山銀花通過電商銷往全國。” 圣百靈藥業董事長伍騰介紹。

“政府引路，企業鋪路，我們花農只管踏實種好花。”花農張玉香說，她家發展了100畝山銀花，預計今年收入能超過10萬元。

目前，秀山山銀花已入選國家級中藥材優勢產業集群，山銀花被納入重慶市重點打造的“渝十味”中藥材品牌，其產量占據全國山銀花市場總量的1/3。

一部條例保障產業發展

秀山山銀花產業的蓬勃發展，得益于政策的持續支持。

“歷經兩年多的調研論證、審議修改，《山銀花產業發展條例》今年正式通過。自此，秀山縣的山銀花產業發展有了法治支撐和保障。”秀山縣人大監察法制委主任委員田小林表示。

《條例》清晰勾勒出山銀花產業發展的法治路徑：一是要求縣政府將山銀花產業納入發展規劃，建立健全協調機制，完善扶持政策。二是建立緊密聯農帶農的利益聯結機制，確保產業紅利惠及種植戶。三是規范全鏈條管理，涵蓋種質資源保護、種苗規范、綠色生態種植、加工提檔升級、倉儲物流建設、市場營銷拓展、質量追溯體系構建。

秀山縣農業農村委主任白開鋒介紹，接下來，秀山縣將加快構建“一山兩蓋優勢區、一園多區加工區”百億級中藥材產業鏈，著力打造現代中藥材生產體系、產業體系、市場體系，聚力發展山銀花百億級產業，推進“武陵藥都”建設，進一步鞏固和提升秀山在全國中藥材產業中的地位。