?挖坑、扶苗、培土、踩實、澆水……

春光明媚，湖北省襄陽市襄城區余家湖街道曹灣村的山地上，村民侯明華一邊忙活一邊說：“這個時節的溫度、濕度和土壤情況最適合植樹。”

這里是襄陽國家儲備林建設項目一期工程，也是湖北第一個采取PPP模式的林業建設項目。從2021年11月18日項目開工建設以來，已完成造林6500畝，種植楸樹、三角楓、烏桕等5萬多株。

項目總投資5.18億元

“該項目投資大、周期長，單純靠財政投入力不從心。”襄陽市財政局工作人員李東說，“引入社會資本參與項目建設、運營管理，可以有效緩解財政壓力。”

近年來，襄陽市大力推廣PPP模式，但絕大多數項目都是公路、橋梁、廣場、管廊等基礎設施類，這個項目填補了林業項目中運用PPP模式的空白，被財政部批準為全國第四批示范項目，獲得中央財政獎補資金800萬元。

湖北省生態和綠色發展投資有限公司（股權占比50%）、中交廣州航道局有限公司（股權占比30%）、襄陽市林業投資有限公司（股權占比20%）聯合投資成立湖北長投生態襄陽建設投資有限公司，負責該項目的儲備林營造和運管體系建設。

資料顯示，該項目總投資5.18億元，規劃在襄陽中心城區的峴山、鹿門山區域營造國家儲備林7.5萬畝，項目合作期限為建設期8年、運營期17年。

按融資方案，該項目資本金為總投資的20.1%，約1億元。按照股權分配方案，代表襄陽市政府的襄陽市林業投資有限公司只需出資約2000萬元，另外約8000萬元由社會資本承擔。剩余部分則由湖北省郵政儲蓄銀行授信3.6億元和央省級造林補貼、貸款貼息5445萬元構成。

回報主要來自運營管理

如此大額的投入砸進植樹造林，持續時間長達25年，社會資本的回報在哪里？

該項目預期收入由兩部分構成——第一部分是補貼性收入。按照相關政策，該項目享受可行性缺口補助收入約3.3億元，享受林業貼息貸款約1.1億元；第二部分是經營性收入，木材銷售、林下經濟、綠化苗木銷售等方面，初步測算約4.5億元。

“政府投資與社會資本共同成立項目公司，形成了項目建設、投融資、運營管理的命運共同體，雇傭關系變成合作關系。”襄陽市自然資源和規劃局負責林業工作的副局長王謙說，“社會資本要想獲得高回報，就必須更科學、更專業、更用心。”

記者在現場看到，已栽種的林木中含有短期速生林，投資3000萬元的2個苗木花卉基地正在建設之中。項目公司總經理邢軍安介紹，山頂種的是耐貧瘠的柏樹、櫟樹和濕地松，山坡上種的是三角楓、欒樹和重陽木，山腳土地條件好的地方種植烏桕、楸樹、香樟等珍貴樹種，兼顧項目的生態效益和經濟產出。

“項目成功與否直接和公司效益掛鉤，這逼著我們一刻不能松懈。”邢軍安介紹，短期以植樹造林為主，中期發展適合精深加工、休閑采摘的特色農林產品，遠期打造森林教育、森林康養和森林休閑旅游基地，從而實現一二三產業融合發展。

生態資源化為富民資本

國家儲備林被譽為“國家未來的戰略儲備”。王謙說：“該項目與百里漢江生態廊道、漢江生態經濟帶建設密切相連，將以特色產業反哺生態治理工程，達到發展與保護有機融合、把生態資本轉化為富民資本的目的。”

峴山、鹿門山是襄陽中心城區兩處著名的自然風景區，該項目建成后將顯著改善兩地森林生態環境，有力推動森林旅游和林業經濟產業發展。

位于襄城區尹集鄉的全國鄉村治理示范村肖沖村已與項目公司簽訂協議，開發研學基地、耕讀文化體驗園、城市生態體驗園等項目。村黨支部書記肖國斌說：“建設好這些新項目，可以讓更多游客住得下、玩得好。”

相關負責人介紹，該項目建成后，還將對襄陽市農林產品流通服務體系建設、碳匯交易服務體系建設、特色小鎮建設等發揮推動作用。