針對(duì)“雙世遺”國(guó)家公園的省際協(xié)同立法《福建省武夷山國(guó)家公園條例》在全國(guó)率先出臺(tái)，為生態(tài)資源確權(quán)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了法治保障；在廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心，全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)一落地，紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2000噸海洋碳匯即成交，成為福建首宗海洋碳匯交易；在閩西的崇山峻嶺之間，秉持“給我一座礦山，還您一座公園”的理念，礦山真正做到了邊開(kāi)采、邊治理，綠化覆蓋率不斷提升……這些場(chǎng)景共同勾勒出福建在自然資源領(lǐng)域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)畫(huà)卷。

作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，福建省以制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多元模式為支點(diǎn)，撬動(dòng)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，在山海之間書(shū)寫(xiě)著“兩山”理念的實(shí)踐新篇，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共贏。

從“生態(tài)美”到“百姓富”

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程，也就是踐行“兩山”理念的過(guò)程。

“近年來(lái)，福建省自然資源廳踐行‘兩山’理念，構(gòu)建起生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。”福建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“生態(tài)美”到“百姓富”，福建的實(shí)踐并不是簡(jiǎn)單的資源變現(xiàn)，而是通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)新路徑，提供了福建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的“綠色密碼”。

2021年4月，經(jīng)自然資源部批復(fù)，南平市成為全國(guó)首個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。該市按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)”的要求，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院在南平市掛牌全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐基地，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的有效路徑。

南平市通過(guò)“生態(tài)銀行”市場(chǎng)化運(yùn)作、“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)培育、林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易等十大創(chuàng)新路徑，構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的價(jià)值轉(zhuǎn)換體系。針對(duì)“雙世遺”國(guó)家公園的省際協(xié)同立法《福建省武夷山國(guó)家公園條例》在全國(guó)率先出臺(tái)，為生態(tài)資源確權(quán)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供了法治保障。順昌縣“生態(tài)銀行”將分散的林地資源整合收儲(chǔ)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值溢價(jià)，累計(jì)交易林業(yè)碳匯量23.45萬(wàn)噸，帶動(dòng)村集體年增收20萬(wàn)元。光澤縣依托“水美經(jīng)濟(jì)”通過(guò)生態(tài)資源評(píng)估將流域經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為融資工具，2025年首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易簽約220萬(wàn)元，資金定向用于生態(tài)治理和村民共富。這種“生態(tài)信用”融資模式，為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換提供了金融創(chuàng)新范式。

2021年7月，廈門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)，積極部署、先行先試、主動(dòng)創(chuàng)新；同年9月12日，紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目2000噸海洋碳匯順利成交，完成了福建首宗海洋碳匯交易。

三明市制定出臺(tái)《林票管理辦法》，探索以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點(diǎn)，激發(fā)林農(nóng)活力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將樂(lè)縣發(fā)行的全國(guó)首張林業(yè)碳票，不僅實(shí)現(xiàn)了碳匯量的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量，更創(chuàng)新了“碳中和﹢碳票”“生態(tài)司法﹢碳票”等應(yīng)用場(chǎng)景。截至2024年，將樂(lè)縣累計(jì)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票項(xiàng)目21個(gè)，碳匯交易金額達(dá)79萬(wàn)元，吸引企業(yè)認(rèn)購(gòu)碳匯用于生態(tài)修復(fù)和大型活動(dòng)碳中和。

為充分挖掘生態(tài)資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為“生態(tài)家底”貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，連江縣探索建立“政府﹢企業(yè)﹢金融﹢漁民”運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建“從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本”的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品改革“連江模式”，形成了企業(yè)發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收節(jié)支和集體收入增長(zhǎng)的多方共贏格局。

福建省的實(shí)踐充分證明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化不僅是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的有效途徑，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，福建省探索形成的南平“森林生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”“武夷山國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”“廈門(mén)市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)”“三明市林權(quán)改革和碳匯交易促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”5個(gè)案例，先后入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例并在全國(guó)推廣。

重構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品“產(chǎn)權(quán)密碼”

作為我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，福建省以全國(guó)領(lǐng)先的66.8%森林覆蓋率為底色，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。近年來(lái)，福建省通過(guò)深化林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記改革和開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記，不僅筑牢了生態(tài)屏障，更讓“沉睡”的森林資源煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為“兩山”轉(zhuǎn)化寫(xiě)下生動(dòng)注腳。

福建“八山一水一分田”的地貌特征，造就了其豐富的林業(yè)資源。全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地總面積的76.08%，森林覆蓋率連續(xù)40余年居全國(guó)首位。然而，過(guò)去因林權(quán)登記不完善、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜等原因，林農(nóng)“守著金山過(guò)窮日子”的困境長(zhǎng)期存在。2016年4月，福建將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，開(kāi)啟了一場(chǎng)以確權(quán)賦能為核心的改革實(shí)踐。

規(guī)范登記工作是改革的基礎(chǔ)。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，原省國(guó)土資源廳、省林業(yè)局就做好林權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接、進(jìn)一步做好林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作等聯(lián)合印發(fā)文件，指導(dǎo)各地規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作依法依規(guī)開(kāi)展，并按照“人隨事走、檔隨權(quán)轉(zhuǎn)”原則，劃轉(zhuǎn)近200名林權(quán)登記專(zhuān)業(yè)人員，完成全省林權(quán)檔案移交與數(shù)據(jù)整合，35個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)存量數(shù)據(jù)圖件、屬性、檔案信息一致。三明市還將原林權(quán)登記34萬(wàn)宗存量數(shù)據(jù)逐宗落圖，讓檔案更加數(shù)字化。

2022年年初，福建廳印制全國(guó)首部《林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)手冊(cè)》，簡(jiǎn)化登記程序，有力指導(dǎo)了林權(quán)登記工作的開(kāi)展，在推進(jìn)福建自然資源系統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員統(tǒng)一規(guī)范登記行為、熟悉掌握政策法規(guī)、提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平上，起到了推動(dòng)作用。

林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題歷時(shí)長(zhǎng)、覆蓋面廣、矛盾積累多。面對(duì)各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，福建各地結(jié)合實(shí)際，研究處置方案，將集中化解和逐宗化解相結(jié)合。其中，三明、南平試點(diǎn)打出了分類(lèi)處置“組合拳”，通過(guò)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)、權(quán)屬核查、程序補(bǔ)正等方式，共化解11.38萬(wàn)宗歷史遺留問(wèn)題，處置率達(dá)60.66%。

不僅如此，福建還打造了“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動(dòng)產(chǎn)”云平臺(tái)，林農(nóng)足不出戶(hù)即可網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)、查詢(xún)登記進(jìn)度，讓林權(quán)登記從“跑斷腿”變?yōu)椤爸讣廪k”。同時(shí)，多地推出“掌上辦證”，并將林權(quán)登記業(yè)務(wù)受理、林權(quán)地籍調(diào)查等業(yè)務(wù)，逐步前移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所，讓群眾少跑路。三明市沙縣區(qū)、南平市建陽(yáng)區(qū)等地在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記分中心，開(kāi)設(shè)收件窗口，林農(nóng)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銀行網(wǎng)點(diǎn)也設(shè)置了抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供林權(quán)抵押登記“一站式”服務(wù)。南平創(chuàng)新“影像判讀﹢實(shí)地勘驗(yàn)”地籍調(diào)查模式，地籍調(diào)查人員和指界人無(wú)需到達(dá)界址點(diǎn)位置，只需在山腳下完成坐標(biāo)信息采集，效率大幅提升。

截至2024年年底，全省林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記累計(jì)辦結(jié)24.4萬(wàn)宗，涉及面積3016.1萬(wàn)畝，抵押貸款金額突破856億元。

為了讓“沉睡”的森林資源活起來(lái)，福建還想出了哪些妙招？開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記就是一項(xiàng)有力舉措。

2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育“森林糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，當(dāng)年11月，福建廳會(huì)同省林業(yè)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值的通知》，明確了林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記的適用情形、權(quán)利類(lèi)型等內(nèi)容，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供了法律保障。

“林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者大多靠租賃經(jīng)營(yíng)，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況，導(dǎo)致融資難、權(quán)益保障弱。”福建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)“三權(quán)分置”改革，明晰集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，林農(nóng)可通過(guò)流轉(zhuǎn)、入股等方式盤(pán)活林地，林地可通過(guò)規(guī)范登記實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三明、龍巖等地推出“林下經(jīng)濟(jì)貸”，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人只需通過(guò)手機(jī)銀行線上提交授信申請(qǐng)材料，并在農(nóng)商銀行完成林下經(jīng)營(yíng)權(quán)證價(jià)值評(píng)估、授信審批、權(quán)證抵押登記等手續(xù)后，即可輕松獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)“有林難抵押、有綠難變現(xiàn)”的困境。

近年來(lái)，龍巖市新羅區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，推出林下經(jīng)濟(jì)全類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)”，激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，有力促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值增效。2024年，該區(qū)通過(guò)全流程網(wǎng)辦的林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記共89件，全流程網(wǎng)辦率100%。如今，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)惠及林農(nóng)、林企近2.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)林下種植養(yǎng)殖、森林旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)“全類(lèi)型登記”實(shí)踐，激活林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積近200萬(wàn)畝，年產(chǎn)值突破35億元，培育新型經(jīng)營(yíng)主體超百家。

截至目前，福建省已成功辦理226宗林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記，有效保障了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，化解了經(jīng)營(yíng)者的融資難題，成功擴(kuò)大了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收作出了重要貢獻(xiàn)。

繪就“兩山”新畫(huà)卷

八閩大地，山海交響。在龍巖市永定區(qū)礦山修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)，曾經(jīng)裸露的邊坡上，新植的杜鵑與爬山虎沿著生態(tài)網(wǎng)格攀爬，與遠(yuǎn)處的綠色礦山交相輝映。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建正以生態(tài)修復(fù)為筆，在山水之間書(shū)寫(xiě)“兩山”理念的實(shí)踐答卷，讓生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量同頻共振。

政策春風(fēng)催生實(shí)踐新景。2024年，國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，福建隨即以“生態(tài)優(yōu)先、制度先行”的氣魄接續(xù)發(fā)力，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省綠色礦山建設(shè)工作的通知》，要求各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；出臺(tái)《福建省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，將綠色標(biāo)準(zhǔn)嵌入采礦權(quán)出讓合同，要求新建礦山必須在投產(chǎn)后1~2年內(nèi)達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是對(duì)生態(tài)承諾的具體實(shí)踐，更是構(gòu)建起了全周期、可追溯的綠色發(fā)展閉環(huán)。

當(dāng)制度設(shè)計(jì)的齒輪精準(zhǔn)咬合，閩地礦山煥新工程開(kāi)始迸發(fā)澎湃動(dòng)能。

早春時(shí)節(jié)，踏入龍巖高嶺土股份有限公司礦山2號(hào)排土場(chǎng)，千株櫻花樹(shù)含苞待放，員工們?nèi)宄扇海接谏介g新修的棧道，體驗(yàn)著別具一格的生態(tài)魅力。“在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，我們致力于守護(hù)好這片綠水青山。”龍巖高嶺土股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，公司秉持“給我一座礦山，還您一座公園”的理念，積極推動(dòng)生態(tài)復(fù)綠工程，持續(xù)投入大量資金用于植被恢復(fù)和水土保持工作，在排土場(chǎng)大力實(shí)施景觀提升工程，真正做到了邊開(kāi)采、邊治理，綠化覆蓋率在可綠化面積中達(dá)到了100%，讓礦山與人和諧共生。

這只是福建綠色礦山建設(shè)的一個(gè)縮影。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)礦山開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)挑戰(zhàn)，福建將綠色礦山建設(shè)作為破解資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾的關(guān)鍵抓手，建立“成熟一批、申報(bào)一批、遴選一批”的常態(tài)化機(jī)制。2024年，全省新增9家省級(jí)綠色礦山，總數(shù)達(dá)43家，華潤(rùn)水泥、三明南方水泥等企業(yè)通過(guò)推廣地下礦山充填開(kāi)采、智能爆破等技術(shù)，不僅讓礦容礦貌煥然一新，更帶動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)值提升25%。同年，古田天寶礦業(yè)有限公司西朝鉬礦生態(tài)修復(fù)案例入選全國(guó)首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例。在三明市，福建富強(qiáng)石材創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山后，通過(guò)石粉廢水循環(huán)利用技術(shù)年減少污染排放30萬(wàn)噸，衍生的建筑骨料年產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。

沿海地區(qū)則演繹著“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)奇跡。廈門(mén)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以高水平生態(tài)修復(fù)助推高質(zhì)量發(fā)展，生動(dòng)詮釋了人海和諧的生態(tài)理念，拓寬了“兩山”轉(zhuǎn)化通道，有力證明了“碧海銀灘也是金山銀山”。廈門(mén)市下潭尾紅樹(shù)林公園內(nèi)，種植紅樹(shù)林約85公頃，主要品種秋茄、桐花樹(shù)、白骨壤等在潮間帶茁壯成長(zhǎng)，曾經(jīng)的灘涂荒灘變?yōu)椤俺鞘芯G肺”，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)和廈門(mén)海洋科普教育基地，年接待游客超150萬(wàn)人。在全省18個(gè)中央支持海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，9個(gè)已成功驗(yàn)收，修復(fù)濱海濕地4.1萬(wàn)畝、岸線73千米，泉州晉江“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目在2024東亞海大會(huì)暨廈門(mén)國(guó)際海洋周“中國(guó)—東盟海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”研討會(huì)上向全球推廣，成為“陸海統(tǒng)籌”的典范。

這些修復(fù)后的生態(tài)空間，不僅筑牢了生態(tài)屏障，更催生了森林康養(yǎng)、濕地旅游、碳匯交易等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

站在新的歷史方位，福建自然資源領(lǐng)域的“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐已從局部探索走向系統(tǒng)集成，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐不僅為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，更在深層次上回答了“如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏”的時(shí)代命題。“這場(chǎng)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，終將在閩山閩水間綻放出更加璀璨的生態(tài)文明之花。”福建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（福建省自然資源廳）