習近平總書記在福建工作期間，先后11次深入三明調(diào)研，遍訪了三明的山山水水，16次作出重要指示。“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章”。1997年4月11日，習近平在三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村調(diào)研時的囑托言猶在耳。

　　福建省委省政府始終牢記這份沉甸甸的囑托與期盼，深入貫徹總書記關(guān)于福建林改等重要指示精神，以咬定青山不放松的韌勁，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，變綠水青山為金山銀山，促進“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一，林業(yè)改革發(fā)展的多項措施率先在三明開啟實踐，并走向全省走向全國，成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想“三明實踐”的重要組成部分。

三明市將樂縣常口村森林環(huán)抱　記者 黃海攝

　　生態(tài)利民——守護好綠水青山

　　三明市“八山一水一分田”，森林覆蓋率高達78.73%，先后榮獲中國“綠都”綜合評價第一名和“國家森林城市”“國家園林城市”稱號，為福建森林覆蓋率連續(xù)多年居全國首位作出了重要貢獻。成績的背后是林業(yè)人辛勤的汗水。

　　生態(tài)優(yōu)先，重點生態(tài)區(qū)位商品林不能砍了，林農(nóng)的利益怎么保障？

　　開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。永安市、沙縣等是首批省級試點縣，采取直接贖買、租賃補助等方式，提升重點生態(tài)區(qū)位商品林的生態(tài)功能，破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益的矛盾。從首批省級試點縣出發(fā)，經(jīng)過幾年努力，福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革工作不斷增量拓面，省級財政累計投入資金2.89億元、累計完成贖買等改革37.9萬畝，占省政府下達“十三五”期間總?cè)蝿?wù)的189.5%。贖買改革作為福建推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣；2018年，“鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度”寫入中央1號文件。

　　群山逶迤，林海莽莽，森林資源監(jiān)管難度大怎么辦？

　　創(chuàng)新巡護管理機制。三明探索建立以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的模式為主，政府為全市基層林業(yè)站、生態(tài)護林員配套手機APP、GPS、無人機等智慧化管理設(shè)備，實現(xiàn)森林資源管護全覆蓋。“利用無人機等智慧化設(shè)備，管護效率可能提高六七倍，全程無死角盲區(qū)，甚至難以到達的陡峭山崖也是一覽無余。”三明市槐南林業(yè)站站長陳磊介紹。

　　“十三五”期間，福建累計投入1.17億元用于906個林業(yè)站的標準化、服務(wù)能力等建設(shè)，共聘用天然林、公益林管護人員1.6萬人。

　　三明部分地區(qū)還對其進行了升級管理，改變了林業(yè)站單打獨斗、力量不足的局面，即成立專門的管護公司。永安市金盾森林資源管護有限公司是其中的佼佼者，公司與他人合作開發(fā)的金盾森林智慧生態(tài)巡檢平臺系統(tǒng)軟件，不僅實現(xiàn)巡防隊員無紙化智能化日常考勤管理，還實現(xiàn)對森林資源保護“大數(shù)據(jù)”管理，可以實時進行調(diào)度，迅速有效處置突發(fā)事件。

　　改革惠民——資源變成“活”資產(chǎn)

　　引入“源頭活水”，著力解決“錢從哪里來”的問題，成為三明踐行“綠水青山就是金山銀山”的有效實現(xiàn)路徑。三明以深化林改為切入點，率先開創(chuàng)林業(yè)金融創(chuàng)新多個樣本，實現(xiàn)了森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。

　　樣本一：創(chuàng)新金融風險防控機制。

　　成立具有收儲、服務(wù)等功能的林權(quán)收儲機構(gòu)12家、注冊資本共計4.3億元，在全省率先實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。建立資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底等“五位一體”的林業(yè)大額貸款和“銀行＋村合作基金＋林農(nóng)”的林業(yè)小額貸款風險防控機制，提高銀行放貸積極性。

　　樣本二：創(chuàng)新普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。

　　在全國首推15-30年期的“林權(quán)按揭貸”和具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款8.4億元。創(chuàng)新提出并全面推廣“福林貸”“益林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款15億元。“福林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品由三明推廣至全省，并被國家林業(yè)主管部門等三部委聯(lián)合發(fā)文推廣，走向全國。目前，全省累計發(fā)放包含“福林貸”在內(nèi)的“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品貸款80.27億元，受益農(nóng)戶7.3萬戶。

　　樣本三：探索林權(quán)證券化改革。

　　在全國率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點，鼓勵國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體、林農(nóng)個人合作經(jīng)營現(xiàn)有林或出資出地造林，由國有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體、林農(nóng)個人占有份額制發(fā)具有收益權(quán)的林票，并賦予林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。目前共有117個村參與、面積7.7萬畝，制發(fā)林票總額7529萬元，惠及村民1.4萬戶5.7萬人，人均獲得現(xiàn)值527元的林票，試點村每年村財也可增收5萬元以上。

　　產(chǎn)業(yè)富民——產(chǎn)業(yè)形成大格局

　　充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改革，著力解決“產(chǎn)業(yè)怎樣興”的問題。三明市共有規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)454家，培育中國名牌產(chǎn)品10個、省級品牌86個，2019年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1155億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入達5090元，占農(nóng)民人均可支配收入的30.7%。

　　創(chuàng)新“長短結(jié)合”發(fā)展模式。既抓筍竹、油茶、花卉苗木和以林藥、林菌、林禽為主的林下經(jīng)濟等周期較短的特色富民產(chǎn)業(yè)，又抓杉木大徑材、國家儲備林、珍貴用材樹種等周期較長的高價值產(chǎn)業(yè)。推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的“農(nóng)企合作、農(nóng)企雙贏”模式，挖掘林地生產(chǎn)力，促進增產(chǎn)增收。泰寧縣丹崖農(nóng)業(yè)科技生態(tài)發(fā)展有限公司利用泰寧特有的丹霞地貌優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民種植崖壁鐵皮石斛，產(chǎn)品十分暢銷，年產(chǎn)值超過3億元，在懸崖峭壁上打出一片致富新天地。泰寧縣僅鐵皮石斛種植生產(chǎn)經(jīng)營單位就達8家，帶動500戶農(nóng)戶種植，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)近千人。

　　創(chuàng)新“龍頭帶動”發(fā)展模式。通過百億縣（市）拉動、龍頭企業(yè)帶動、項目招商聯(lián)動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、商標品牌驅(qū)動、干部合力推動等“六輪齊動”舉措，改造提升林產(chǎn)加工業(yè)。特別是作為全國唯一的海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，三明市充分利用對臺區(qū)位優(yōu)勢，培育了林博會大平臺，從2005年起已連續(xù)舉辦16屆，近4屆簽約項目331項、總投資860億元，有力推動了海峽兩岸合作和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。國家林業(yè)標準化企業(yè)建寧孟宗筍業(yè)以優(yōu)良的筍干深加工技術(shù)和高品質(zhì)、高膳食纖維的產(chǎn)品特點獲得各方好評，產(chǎn)品暢銷13個國家。孟宗筍業(yè)打響了建寧閩江源天然有機筍品牌，不僅讓農(nóng)民在筍加工企業(yè)打工賺到了錢，還提高了農(nóng)民自家筍的價格與銷量，有效帶動了農(nóng)民發(fā)家致富。

　　創(chuàng)新“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展模式。積極投入全省“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程、“森林旅游千億產(chǎn)值”工程建設(shè)，依托地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、森林公園等，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2019年共接待游客3900多萬人次、實現(xiàn)收入750億元，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)經(jīng)濟的新增長點。同時，打造森林康養(yǎng)基地，福建省林業(yè)局在資金、項目等方面全力支持三明全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，三明各基地康養(yǎng)人數(shù)達13萬人次，實現(xiàn)營業(yè)額1.25億元，森林康養(yǎng)呈現(xiàn)出由點到面、全面開花的良好態(tài)勢。到三明，與森林約個會，成為省內(nèi)外客人在炎炎夏季的首選。泰寧的“耕讀李家”森林康養(yǎng)基地，通過組建扶貧開發(fā)促進會，盤活資金、盤活資產(chǎn)、盤活資源，農(nóng)民變成股民、民居變成民宿、農(nóng)民手藝變成資金收益，2019年接待旅客8萬多人次，帶動村民全年戶均增收5000多元。