木材生產為主階段(1949—1998)

中華人民共和國成立初期，百廢待興，工業基礎十分薄弱，木材是支撐國家建設的重要原材料。我國在古代是一個多林的國家，但經過長期戰亂、火災、過度墾伐等破壞，森林資源日趨減少，變成少林國家；到1949年，林業基礎已非常薄弱，全國森林覆蓋率僅為8.6%。國民經濟恢復建設急需木材是中華人民共和國成立初期的最基本國情。1949年10月，國家就設立了林墾部，負責全國林業和墾殖工作，1951年11月改為林業部。

1950年3月，首次全國林業業務會議在北京召開；同年5月，政務院發布《關于全國林業工作的指示》，確立了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業建設方針。國家相繼開發建設了東北大小興安嶺、長白山，西南金沙江、大渡河、雅礱江，西北秦嶺、天山、阿爾泰山等國有林區， 陸續建立了 135個國有森工企業，為國家提供了大量木材和林產品，成為總產值位居國民經濟各部門前5名的支柱產業，為國民經濟的恢復發展作出了歷史性貢獻。由于森林大量采伐, 森林資源大幅度下降，導致資源枯竭等一系列問題。1956年3月，毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召，開啟了 70年來持續不懈的綠化祖國征程。1982年11月，鄧小平同志號召“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。

1998年夏，我國長江、松花江流域發生了特大洪澇災害，引起人們的深刻反思。時任國務院總理朱镕基在考察洪災時指出：“洪水長期居高不下 ，造成嚴重損失 ，也與森林過度采伐 、植被破壞 、水土流失 、泥沙淤積 、行洪不暢有關。據國家權威部門統 計，全國共有 29個 省 (區 、市 )受到不同程度 的洪 澇 災害，農田受災面積 2229萬hm2，死亡 4150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2551億元 。有專家指出 ，洪災與生態環境的破 壞有著 直接的關系 。長期以來，長江流域上游 無 節 制 的森林采伐，致使植被減少，森林覆蓋率急劇降低，導致流域內水土大量流失，泥沙淤積，河流蓄水能力降低 。

在災情還未結束時，國務院就下發了《關于保護森林資源制止毀林開荒和亂占林地的通知 》，強調 ：“必須正確處理好森林資源保護和開發利用的關系 ，正確處理好近期效益和遠期效益的關系 ，絕不能以破壞森林資源 ，犧牲生態環境為代價換取短期的經濟增 長 。” 在此基礎上，黨和政府又出臺了多項政策 ，如《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區管理工作的通 知》(1998)、《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定 》(1998)等 。在這些政策中 ，黨和政府反復強調保護和發展森林資源的重要性、迫切性 ，痛定思痛，我國做出了停止天然林采伐和開展退耕還林還草的戰略決策，實現了人與自然關系史上的歷史性轉變。

據統計，到1998年，新中國成立50年，全國木材年產量已由中華人民共和國成立之初的500萬m3提高到6000萬m3,累計為國家提供木材22億m3、竹材73億根，以及大量的林副產品，為我國社會主義建設和改革開放作出重大貢獻。

生態建設為主階段(1999—2022)

世紀之交，我國整合形成天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、“三北”和長江流域防護林體系等六大重點生態工程，范圍覆蓋了全國97%以上的縣，工程范圍之廣、規模之大、影響之深，為世界生態工程建設之最，成為時代標志。

2003年6月 ，中共中央 、國務院出臺了《關于加快林業發展的決定 》，指出我國生態整體惡化的趨勢沒能根本扭轉 ，土地沙化 、濕地減少 、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢 。亂砍濫伐林木 、亂墾濫占林地等現象屢禁不止 。氣候異 常 、風沙 、洪澇 、干旱等自然災害頻發 ，嚴重制約了經濟 、社會等各項事業的發展。

隨后，在中共中央、國務院出臺的一系列政策中，反復強調貫徹林業可持續發展戰略的重要性。這些政策主要有：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(2003)、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(2004)、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2005)、《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(2007)、國務院《中國應對氣候變化國家方案》(2007)等。

為了促進傳統林業向現代林業轉變 ，2008年6月 ，中共中央 、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，要求用5年左右時間基本完成明晰產權 、承包到戶的改革任務 。

2009年6月 ，中央召開了中華人民共和國林業工作會議 ，研究了新形勢下林業改革發展 問題 ，全面部署了推進集體林權制度改革的工作 。會上 ，國 務 院 總 理 溫 家 寶 明 確 指 出 ，林業在貫徹可持 續發 展 戰 略 中 具有 重 要 地 位 ，在生態建設中具有首要地位 ，在西部大開發中具有基礎地位 ，在應對氣候變化中具有特殊地位。國務院副總理 、全 國綠 化 委 員 會 主 任 回 良玉 也 指 出 ，實 現 科學 發展 必須把 發展 林 業 作 為 重大 舉 措 ，建 設 生 態文明必須 把發展 林業 作 為 首要 任務 ，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選 擇 ，解 決 “三 農 ”問題 必須把發展林業 作為重要途徑。

隨著我國工業化、城鎮化步伐的加快，毀林開墾和非法占用林地的現象日趨嚴重，社會經濟發展需求與林地供給矛盾十分突出。為此，2010年6月9日，國務院審議通過了《全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020)》，這是我國第一個中長期林地保護利用規劃。綱要從嚴格保護林地、合理利用林地、節約集約用地的角度，提出了適應新形勢要求的林地分級、分等保護利用管理新思路，具有里程碑意義，體現了黨和國家全面加強生態建設的決心和意志，也標志著我國林業發展政策，由以前摸著石頭過河，在不斷嘗試中前進，逐步過渡到對林業發展規律有了深入認識，注重總體規劃頂層設計的新的歷史時期。

2012年11月十八大明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

2015年3月，由中共中央、國務院正式印發的《國有林區改革指導意見》和《國有林場改革方案》通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山和人人都是生態文明建設者的發展理念，標志著中國林業進入了全面深化改革的新階段，為推進國有林場和國有林區改革指明了方向。

2016年11月16日，國務院辦公廳印發《關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)，針對集體林業發展中的主要問題提出相應政策措施，充分發揮集體林業在維護生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展中的重要作用。這是繼2008年以來，國家再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。

2017年5月11日，國家林業局、國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局聯合印發《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》，提出確保到2020年，建立較為完善的濕地保護修復制度體系，為維護濕地生態系統健康提供制度保障。

2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《深化黨和國家機構改革方案》。決定組建國家林業和草原局，并加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。主要負責監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，監督管理國家公園等各類自然保護地，統籌森林、草原、濕地、荒漠監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。

2018年5月9日國家林業和草原局印發《關于進一步放活集體林經營權的意見》，進一步拓展集體林權特別是經營權權能，保護經營者的合法權益，鼓勵社會資本進山入林發展適度規模經營，促進小農戶與現代林業發展有機銜接。

2018年11月13日全國綠化委員會、國家林業和草原局印發《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》。

2019年6月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》

2020年國務院辦公廳印發關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見

2021年1月 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》

2021年3月國務院辦公廳印發了關于加強草原保護修復的若干意見，為推進草原生態修復，促進草原合理利用，改善草原生態狀況，推動草原地區綠色發展，建設生態文明和美麗中國提供重要支撐。

2021年5月國務院辦公廳印發了關于科學綠化的指導意見 節儉務實開展國土綠化，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

2021年10月國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展，增加優質生態產品供給，維護國家生態安全，構建生態文明體系。

2021年10月24日，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構。

2022年6月1日，中國首部濕地保護方面的專門法律——《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。標志著我國濕地保護進入法制化發展新階段。

2022年8月 國家林業和草原局研究起草了《國家公園法（草案）》（征求意見稿）為了建立中國特色國家公園體制，保持自然生態系統的原真性和完整性，構建國土空間保護新格局鑒定了堅實基礎。

十八大以來， 我國的森林面積34.60億畝 居世界第五、森林蓄積量194.93億立方米 ，居世界第六；人工林保存面積13.14億畝 世界第一 ；森林覆蓋率達到24.02%；草原面積39.68億畝 世界第二位 ；新增和修復濕地1200多萬畝 濕地總面積8.50億畝 居世界第四位 ；累計完成防沙治沙2.78億畝，重點保護野生動物物種和高等植物群落保護達到74%和65%。

70多年來，我國林業取得了顯著的生態和經濟社會效益，為全球增綠作出了巨大貢獻。順應當前我國發展環境的深刻變化，順應發展新常態的客觀需要，林業大規模擴張階段已經結束，必然轉向質量優先、 適度規模的高質量發展階段，依據新林情，面對新機遇，立足新時代,審時度勢，今后一個時期我國林業發展的基本思路可以表述為：中國林業在規模數量階段任務完成的基礎上，緊緊抓住百年未有的重大機遇，乘勢而上，全面開啟高質量發展新階段,認真踐行“兩山”理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，大力推進林業治理體系和治理能力現代化， 向2035年基本實現現代化和2050年全面實現現代化戰略目標邁進。