初夏，日晴風暖，燕語鶯啼。放眼神州大地，一片綠意盎然。

南方山區，層林疊翠，多樣森林呈現繁盛之美；中部平原，林茂糧豐，林田湖草呈現融合之美；西北沙區，喬灌草結合、宜荒則荒，荒漠生態呈現自然之美……祖國大地的綠色更顯蓬勃生機，更富科學內涵，成為高質量發展、高品質生活的亮麗底色。

2021年5月，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》，對科學綠化進行系統謀劃，提出政策措施，成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質量發展的基本遵循。

中國工程院院士沈國舫認為，這份全文不到6000字的文件，內容豐富、內涵深刻，既有理論高度，又緊密聯系實際，對科學開展國土綠化具有很強的指導意義。

一分部署，九分落實。指導意見出臺一年來，全國林草系統把科學綠化作為推動國土綠化的主旋律，出臺一系列配套文件和政策舉措，激發自上而下和自下而上兩種動力，科學綠化實現良好開局。

從謀劃看變化，頂層設計瞄準高質量

2021年，全國完成造林任務5400萬畝。而在“十三五”期間，全國每年造林任務一直保持在1億畝以上。

這是國土綠化進入新階段后的最顯著變化：注重數量更注重質量，實事求是調減造林任務，同時明確種草任務，促進林草融合發展。2021年，全國種草改良草原4600萬畝。

2022年全國造林種草任務依然保持了這個目標。截至5月20日，全國完成造林3186萬畝，完成年度計劃任務的61.52%。

目標任務的調整同步帶動了國土綠化規劃、布局、結構、質量向著更科學、更精準轉變。

國家林草局以科學綠化理念為指導，與全國國土空間規劃相銜接、區域及各種專業規劃相協調，編制實施“十四五”林業草原保護發展規劃綱要、國土綠化規劃綱要、三北六期工程規劃等，明確國土綠化的主攻方向和重點任務。

從空間來看，國家林草局聯合自然資源部，匡算出全國可造林地空間4.75億畝及分布狀況，為到2035年實現26%的森林覆蓋率目標提供依據。

從布局來看，南部、東部、中部地區在鞏固現有綠化成果基礎上，以調結構、提質量為主，著力開展森林撫育和退化林修復；西部、北部地區堅持數量質量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復力度。

從結構來看，適當降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復比重，在干旱半干旱地區加大灌草比重，優化營造林任務結構。

國家層面的頂層設計引領地方聞令而動。2021年，浙江首次按照沿海、山區、平原、盆地等不同區域，規劃全省綠化的重點發展方向；河北適度調整平原地區生態建設目標，將森林覆蓋率由12%調減為11%，減少平原地區造林面積100萬畝。

系統治理，是指導意見引領的國土綠化指導思想的一個重大轉變。科學綠化改變過去“就林說林”的慣性思維，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

71個重點區域生態保護修復項目、40個國土綠化試點示范項目、66個林草區域性系統治理項目……這些在全國布局的示范項目的關鍵詞都是“系統治理”。

全境處于黃河流域的寧夏，在年降水量400毫米左右的六盤山地區開展山水林田湖草沙系統治理，探索形成“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的小流域綜合治理模式。

南方林業大省湖南，從單一造林向森林調優、草原提質轉變，將森林、草原、濕地納入同一體系予以規劃，并將國土綠化融入長江經濟帶生態安全屏障建設，加強空間規劃融合。湖南省林業局局長胡長清說，實踐證明，林草融合發展可以有效提升林草生態修復治理效益和生態系統質量。

從問題看破題，科學理念貫穿全過程

沈國舫認為，科學綠化的重要內涵是將科學的理念從種樹種草階段延伸至國土綠化全周期。

造林空間區域性不足、造林成活率不高、人工林低產低質低效、草原退化嚴重等，梳理以往國土綠化中存在的問題，不難發現這些問題也正涉及國土綠化全鏈條。

全鏈條問題的破題，需要全過程堅持科學綠化。

——在哪種：拓展空間，嚴守紅線

科學合理安排造林綠化用地是科學綠化的第一要務。

依據第三次國土調查數據和國土空間規劃，國家林草局聯合自然資源部部署各地摸清未來15年的造林綠化空間。各地綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，合理安排造林用地，同時要求嚴禁違規占用耕地綠化造林、開山造地、填湖填海綠化等。

河北把張承壩上地區、燕山太行山區宜林荒山荒地、未利用地、撂荒地作為主戰場，大力實施京津風沙源治理等重點工程。遼寧將城鄉廢棄地、邊角地等可綠化用地作為新的造林綠化戰場，全省目前已新增可綠化用地面積89萬畝。重慶科學統籌“三生”空間，已規劃出“十四五”期間每年造林500萬畝。

——種什么：因地制宜，適地適綠

樹種草種的選擇直接關乎綠化成活率和目標功能的實現。科學綠化堅持因地制宜，量水而行，積極采用鄉土樹種草種，科學恢復林草植被。

全國28個省份制定印發鄉土樹種名錄，大力推廣鄉土樹種、珍貴樹種。北京2021年新造林鄉土長壽樹種使用比例達85%以上，異齡、復層、混交配置林達到80%以上。黑龍江2021年種植珍貴樹種占人工造林總面積的43.2%。

除了優化樹種，科學造林更突出目的性和功能性。如為提高森林碳匯功能，陜西建設“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地；河北因地制宜種植吸收二氧化碳能力強的云杉、落葉松、樺樹等碳匯樹種；浙江在全國率先啟動首個省級林業碳匯中長期規劃編制，計劃到2025年，建成林業碳匯示范基地10萬畝。

——怎么種：規范標準，科技賦能

國家林草局制定國土綠化成效評價辦法，制修訂造林、農田防護林、退化林修復、草原圍欄建設等技術標準。開展黃河流域林水關系、荒漠化和沙化地區生態建設等重大基礎研究，實施中央財政科技推廣項目230余個。

各地堅持自然恢復與人工造林結合，有效解決“怎么造”的問題。三北工程區設立了20個科學綠化試點縣，組織開展水土氣生等生態因子調查，科學編制綠化技術方案。遼寧總結出15種困難立地造林模式，“不亂栽、可栽亂”的自然恢復理念正逐步成為主體導向。

——怎么管：落地上圖，精細管理

在哪造、造什么、效果怎么樣，這些情況都可以通過造林綠化落地上圖系統一目了然。為了精準管理造林用地和造林成效，從2021年起，在全國實行造林任務直達到縣、落地上圖，全年5400萬畝造林任務全部實現了上圖管理。2022年，全國造林計劃繼續帶圖斑上報、帶位置下達。

2021年，國家林草局啟動森林、草原、濕地資源綜合監測評價工作，形成全國林草資源“一張圖”，為科學綠化的空間布局、落地上圖以及成果評價奠定了基礎。

提高森林質量是科學綠化重要的題中之義。2021年，全國持續開展森林質量精準提升工程，完成森林撫育2000萬畝，退化林修復1400萬畝。

各地加強后期管護與森林經營。江西及時開展營造林實績檢查和重點營造林項目績效評估，湖北以科學管護經營提“綠質”，嚴格落實“三分造、七分管”，確保造一片、活一片、成林一片。

從實招看實效，科學舉措落地有保障

頂層設計引路，基層實踐探路。一年來，科學綠化理念在各地落地生根的過程，也是各地轉變思路，積極探索科學綠化新模式、新機制、新路徑的過程。

在資金投入上，國家林草局推動科學綠化投資方式不斷優化，加大對中西部欠發達地區的扶持力度，實行差別化林草投資補助。

大部分省份已經明確將國土綠化列入財政預算，并積極探索鼓勵社會資本參與科學綠化的機制和模式。重慶創新實施橫向生態補償提高森林覆蓋率機制，全市共簽約8單橫向生態補償協議，總成交金額9.06億元。福建組織編制國土綠化項目儲備庫，引入各類企業參與林業生態保護修復，同時加強與金融機構協調對接，采用林權抵押、產權融資等方式，保障科學綠化資金投入。

在鄉土樹種草種良種壯苗供應上，2021年，我國新建鄉土樹種和珍貴樹種采種基地62處、保障性苗圃基地641個；國家林草局首次發布我國主要草種目錄，在牧草的基礎上增加了生態修復用草等草種類型，突出草原的生態修復功能。

在督查考核上，科學綠化納入林長制考核范圍，科學綠化推行得怎么樣，直接關系到各級林長的考核評價。安徽將科學綠化貫穿于全國林長制改革示范區建設，陜西推動科學綠化責任制與全面推行林長制融合，落實各級領導干部科學綠化職責。

科學綠化統籌推進城鄉綠化，在美化鄉村環境的同時落實生態惠民。

虎年春節過后，山東濟寧大束鎮崮寨村的村民高洪民加入了村綠化隊，上山挖坑壘圍、綠化荒山，24天掙了3000多元。今年春季造林季，僅崮寨村就有120多名村民參與荒山綠化。新冠疫情之下，能在家門口有事干、有錢掙，老百姓很樂呵。

山東把山體綠化與創設公益崗結合起來，推廣“工程造林+鄉村綠化隊+村護林隊+村民公益崗”模式，開發使用生態護林員公益性崗位，探索群眾通過造林護林增收的有效路徑。

一年來，科學綠化的理念融入謀綠、植綠、護綠的全過程，國土綠化展現出新風貌。

一年來，科學綠化的舉措貫通系統治理、綜合治理、源頭治理的各方面，生態系統保護修復取得新成效。

科學綠化穩健開局，提振信心，鼓舞氣勢。大規模推進國土綠化的道路上仍然面臨諸多挑戰，但我們始終保持定力，充滿信心，秉持對自然的敬畏、對科學的尊重、對綠色的執著，推動科學綠化行穩致遠，書寫國土綠化高質量發展的新篇章。