全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是實現偉大復興中國夢的重要支撐。青海深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神，邁開了建設法治青海的步伐。當前，全省在“一優兩高”戰略部署的引領下，依法推進國家公園示范省建設。

　　一、青海國家公園體制試點的法治實踐

　　國家公園體制試點以來，我們強化自然資源綜合執法管理體系、開展縱橫雙向聯動自然資源綜合執法活動、探索自然資源刑事司法和行政執法高效聯動，為國家公園體制改革奠定了良好的法治基礎。

　　(一)法規制度建設不斷健全。結合依法治省相關要求，逐步建立健全國家公園法規制度，實現了依法建園的良好開局。頒布施行了我國第一部國家公園地方性法規《三江源國家公園條例(試行)》。制定印發了三江源國家公園科研科普、生態管護公益崗位、特許經營、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態保護補助獎勵政策實施方案、功能分區管控辦法等13個管理辦法和《祁連山國家公園(青海片區)管理制度、舉報監督獎賞制度、管護站巡護管理等制度，切實加強祁連山生態環境巡查監管。編制完成了三江源國有自然資源資產管理權責清單。

　　(二)執法體制機制有序完善。體制試點中，我們以三江源國家公園為重點，有序開展執法體制機制的創新和探索，取得了突破性成效。在三江源國家公園管理局內設執法監督處，加掛三江源國家公園森林公安局、三江源國家級自然保護區森林公安局兩塊牌子，統籌三江源國家公園綜合執法和監督。在三江源國家公園所屬4縣整合國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等相關部門執法機構，設立了資源環境綜合執法機構，下設森林公安局和資源環境執法大隊，實現三江源國家公園范圍內“三級”聯動。在省際、省地之間建立“五聯”警務合作機制，各級森林公安機關分別與新疆、西藏、四川、甘肅等地建立警務合作機制。

　　(三)司法協作機制逐步建立。我們貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，不斷拓寬法治視野，強化互聯互動，凝聚協作合力。省檢察院、省林草局、三江源國家公園管理局簽訂了生態公益司法保護協作機制協作意見，并成立了三江源生態公益司法保護中心及其聯絡處。開展三江流域共建共享機制研究，形成了三江流域省份協同保護三江源生態環境專題成果。積極參與并推動建立長江經濟帶11+1省市高法系統構建區域環境司法協同互動機制。組建了三江源國家公園法治研究會，建立了法律顧問制度，開展了三屆三江源法治論壇。成立玉樹市人民法院三江源生態環保法庭及其“環境資源保護服務點”，創設了生態環境司法的“青海模式”。

　　(四)普法執法有效推進。國家公園體制試點中，我們依托森林公安機關，大力宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，持續開展巡護和執法，有效遏制破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為。圍繞生態環境保護和國家公園體制試點，相繼開展了“春雷2018”“綠劍2018”“颶風1號”“綠盾行動”等各類專項行動，打出了森林公安機關在生態環境保護中的聲威。積極開展掃黑除惡專項斗爭，并聯合開展治安綜合整治行動，對涉黑涉惡違法犯罪行為進行了摸查和打擊。積極開展主題宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅標語、發放宣傳資料、張貼公告、深入群眾家中講解等形式廣泛宣傳和積極動員，為生態環境保護和掃黑除惡專項斗爭營造了濃厚的氛圍。

　　二、推進青海國家公園示范省建設法治化的思路

　　在三江源和祁連山國家公園體制試點基礎上，青海在全國率先啟動具有開先河意義的國家公園示范省建設，意義重大而深遠。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及致第一屆國家公園論壇賀信，將依法治省和建設國家公園示范省相結合，不斷推進我省生態文明建設的法治化進程。

　　一是建立健全制度體系。堅持依法保護自然，加快地方性法規和政府規章的建立，在《三江源國家公園條例》《可可西里世界自然遺產地條例》《青海湖流域生態環境保護條例》和有關法規基礎上，出臺《青海省自然保護地管理條例》等地方性法規，制定全省統一的項目、資金、財務和生態管護、土地流轉、林草融合、社會參與、生態體驗、科研科普、合作交流、特許經營、責任考核、生態補償等管理制度，實現嚴格規范管理。

　　二是建立科學規劃體系。在青海省以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體規劃和各保護地總體規劃、專項規劃、年度實施計劃等基礎上，梳理和完善以國家公園為主體的自然保護地規劃體系，并逐步提高規劃法律地位，推進規劃法治化進程，在全國率先探索由人大批準全省相關保護地體系規劃。將相關土地利用、城鄉建設、經濟社會發展、環境保護、林草融合等領域的規劃與總體規劃緊密銜接，按法定程序審批，落實“多規合一”，實現“一張藍圖干到底”。

　　三是建立完善標準體系。將標準體系建設作為自然保護地規范管理的重要內容和工具，以《標準化法》和相關國家標準為依據，制定國家公園示范省標準化建設工作計劃，建立以地方標準和內控標準為主的自然保護地系列標準，建立標準執行和相關監管、考核體系。

　　四是建立綜合執法體系。根據實際需要，授權自然保護地管理機構履行管轄范圍內必要的資源環境行政綜合執法職責。建設高效有力的自然保護地綜合執法隊伍，逐步實現隊伍正規化和執法規范化。建立系統完善的綜合執法制度體系，自然資源刑事司法和行政執法高效聯動，形成高效聯動的綜合執法模式。進一步加強區域生態環境保護和地區間生態環境聯防聯治工作，開展毗鄰地區聯合執法，嚴厲打擊破壞生態環境和野生動植物資源的違法犯罪行為。

　　(作者為青海省林業和草原局黨組書記、局長：李曉南)