全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要支撐。青海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，邁開(kāi)了建設(shè)法治青海的步伐。當(dāng)前，全省在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的引領(lǐng)下，依法推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)。

　　一、青海國(guó)家公園體制試點(diǎn)的法治實(shí)踐

　　國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，我們強(qiáng)化自然資源綜合執(zhí)法管理體系、開(kāi)展縱橫雙向聯(lián)動(dòng)自然資源綜合執(zhí)法活動(dòng)、探索自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，為國(guó)家公園體制改革奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

　　(一)法規(guī)制度建設(shè)不斷健全。結(jié)合依法治省相關(guān)要求，逐步建立健全國(guó)家公園法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了依法建園的良好開(kāi)局。頒布施行了我國(guó)第一部國(guó)家公園地方性法規(guī)《三江源國(guó)家公園條例(試行)》。制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪客管理、國(guó)際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案、功能分區(qū)管控辦法等13個(gè)管理辦法和《祁連山國(guó)家公園(青海片區(qū))管理制度、舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)賞制度、管護(hù)站巡護(hù)管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管。編制完成了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)清單。

　　(二)執(zhí)法體制機(jī)制有序完善。體制試點(diǎn)中，我們以三江源國(guó)家公園為重點(diǎn)，有序開(kāi)展執(zhí)法體制機(jī)制的創(chuàng)新和探索，取得了突破性成效。在三江源國(guó)家公園管理局內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處，加掛三江源國(guó)家公園森林公安局、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局兩塊牌子，統(tǒng)籌三江源國(guó)家公園綜合執(zhí)法和監(jiān)督。在三江源國(guó)家公園所屬4縣整合國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等相關(guān)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立了資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)森林公安局和資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)。在省際、省地之間建立“五聯(lián)”警務(wù)合作機(jī)制，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)分別與新疆、西藏、四川、甘肅等地建立警務(wù)合作機(jī)制。

　　(三)司法協(xié)作機(jī)制逐步建立。我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，不斷拓寬法治視野，強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)，凝聚協(xié)作合力。省檢察院、省林草局、三江源國(guó)家公園管理局簽訂了生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制協(xié)作意見(jiàn)，并成立了三江源生態(tài)公益司法保護(hù)中心及其聯(lián)絡(luò)處。開(kāi)展三江流域共建共享機(jī)制研究，形成了三江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境專題成果。積極參與并推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高法系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域環(huán)境司法協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。組建了三江源國(guó)家公園法治研究會(huì)，建立了法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展了三屆三江源法治論壇。成立玉樹(shù)市人民法院三江源生態(tài)環(huán)保法庭及其“環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)點(diǎn)”，創(chuàng)設(shè)了生態(tài)環(huán)境司法的“青海模式”。

　　(四)普法執(zhí)法有效推進(jìn)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，我們依托森林公安機(jī)關(guān)，大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展巡護(hù)和執(zhí)法，有效遏制破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家公園體制試點(diǎn)，相繼開(kāi)展了“春雷2018”“綠劍2018”“颶風(fēng)1號(hào)”“綠盾行動(dòng)”等各類專項(xiàng)行動(dòng)，打出了森林公安機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的聲威。積極開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并聯(lián)合開(kāi)展治安綜合整治行動(dòng)，對(duì)涉黑涉惡違法犯罪行為進(jìn)行了摸查和打擊。積極開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、張貼公告、深入群眾家中講解等形式廣泛宣傳和積極動(dòng)員，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)營(yíng)造了濃厚的氛圍。

　　二、推進(jìn)青海國(guó)家公園示范省建設(shè)法治化的思路

　　在三江源和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，青海在全國(guó)率先啟動(dòng)具有開(kāi)先河意義的國(guó)家公園示范省建設(shè)，意義重大而深遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略以及致第一屆國(guó)家公園論壇賀信，將依法治省和建設(shè)國(guó)家公園示范省相結(jié)合，不斷推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程。

　　一是建立健全制度體系。堅(jiān)持依法保護(hù)自然，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章的建立，在《三江源國(guó)家公園條例》《可可西里世界自然遺產(chǎn)地條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《青海省自然保護(hù)地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定全省統(tǒng)一的項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)和生態(tài)管護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、林草融合、社會(huì)參與、生態(tài)體驗(yàn)、科研科普、合作交流、特許經(jīng)營(yíng)、責(zé)任考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫龋瑢?shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　二是建立科學(xué)規(guī)劃體系。在青海省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體規(guī)劃和各保護(hù)地總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃等基礎(chǔ)上，梳理和完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地規(guī)劃體系，并逐步提高規(guī)劃法律地位，推進(jìn)規(guī)劃法治化進(jìn)程，在全國(guó)率先探索由人大批準(zhǔn)全省相關(guān)保護(hù)地體系規(guī)劃。將相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、林草融合等領(lǐng)域的規(guī)劃與總體規(guī)劃緊密銜接，按法定程序?qū)徟鋵?shí)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

　　三是建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為自然保護(hù)地規(guī)范管理的重要內(nèi)容和工具，以《標(biāo)準(zhǔn)化法》和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定國(guó)家公園示范省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計(jì)劃，建立以地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為主的自然保護(hù)地系列標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和相關(guān)監(jiān)管、考核體系。

　　四是建立綜合執(zhí)法體系。根據(jù)實(shí)際需要，授權(quán)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)履行管轄范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境行政綜合執(zhí)法職責(zé)。建設(shè)高效有力的自然保護(hù)地綜合執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化。建立系統(tǒng)完善的綜合執(zhí)法制度體系，自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，形成高效聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法模式。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，開(kāi)展毗鄰地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

　　(作者為青海省林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)：李曉南)