云南省宜良縣森林資源豐富，全縣森林面積136萬畝，森林覆蓋率47.4%，森林蓄積498.67萬立方米，轄區內有陽宗海、花園、祿豐村三個國有林場。其中，林下經濟產業發展面積18.13萬畝、年產值2.7132億元，現已初步形成林下種植、林下養殖、林下產品采集、森林康養及生態旅游四大業態，涵蓋林藥、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林麝、林蜂、野生食用菌采集、森林旅游康養等發展模式。先后榮獲中國天然氧吧、中國花卉苗木之城、國家園林縣城、全國集體林權制度改革先進集體、國家林下經濟示范縣、國家森林特色小鎮試點縣、全省綠化先進單位等多項稱號。

為更好地宣傳推廣宜良縣林下經濟產業發展經驗案例，宜良縣林業和草原微信公眾號開設“推動林下經濟產業發展系列”欄目，本期將為您介紹“包山拾菌”。

一、背景

隨著“明晰產權、承包到戶”集體林權改革主體任務的完成，林地分到了農戶手中，制約林業發展的產權歸屬問題得到解決，農村生產關系進行了調整，林權證的落實到位明確了林農對林地的經營、處置享有法律保障，農戶經營林地的積極性得到了顯著提升。

但是，社會發展，生產生活方式發生變化，林地分散、破碎化經營問題也逐步凸顯。長期以來，林農無法增加對林地的資金和技術投入，也無法防范各類經營風險，導致經營林地無利可圖，最終導致大量的集體山林處于無人開發、自生自長的狀態，集約經營的林業項目難以有效承接，嚴重制約了林業產業化和可持續發展。如何發掘和利用“沉睡的山林”的價值，也是現階段集體林權改革的目標和任務。

二、“包山拾菌”經營模式

1994年，狗街鎮小哨社區轉變林菌“野生無主、誰采誰有”的傳統觀念，在不改變林地所有權的情況下，將出產野生菌的林地劃片競包，承包給村民統一管理、采摘、銷售，并同時承擔林地的護林防火工作。為保障林地產菌多，承包戶不僅加強護林防火工作保護森林，還積極探索野生菌保育促繁措施，不斷加強基礎設施投入，促進野生菌增收。根據協商，承包款按照70%比例分配給農戶，30%留在集體作為公益性支出。“包山拾菌”模式帶來的好處：一是保護了野生食用菌的科學生長周期，提升野生食用菌的經濟效益；二是承包農戶護林愛林的積極性不斷提高；三是農戶以林地使用權入股，有分紅收益，提高林地的效益；四是村集體增加了收入，可以更好的發展公益事業，帶動其他產業發展。

在不斷探索中，小哨“包山拾菌”由原來的一年一包，變為現在的五年一包，增加了承包年限，也增強了承包人加大投入信心。2003年至2020年，小哨村人均年純收入從2400元增至18800余元。小哨村依托21062畝林地，僅“包山拾菌”一項承包款就高達480余萬元。小哨“包山拾菌”模式實現資源變資產、資金變股金、農民變股民，發展壯大農村集體經濟，探索出一條具有本地特色的“產改”新路子。

（一）經營權“分散變集中”

林改分山到戶后，林權分散化，經營碎片化，農民家庭小規模的經營林地,“營之無利”“棄之可惜”。小哨“包山拾菌”模式通過對林地所有權、承包權、經營權分離，在不改變林地所有權和承包權的情況下，農戶把林地經營權交由集體統一管理和統一對外承包，“林權變股權、林農當股東、收益靠分紅”，解決了林權分散化，經營碎片化問題，促進集約經營。承包人、林權所有人、村集體三方獲利。

（二）集約經營，規范管理

承包人在獲得經營權后，可以集約化經營，增強投資信心，科學規范經營管理，保證在最佳時間，最好品質時段采摘，保證產品的賣價獲利最大。通過與林科所合作，開展干巴菌保育促繁科技示范項目，總結出一套科學管理方法和措施，從而提高干巴菌產量和品質。

（三）多種經營，擴展產業鏈

利用小哨豐富森林資源，發展農家樂，帶動當地特色水果、農產品銷售。開展各種民俗文化活動，“火把節”“干巴菌節”等提升人氣，廣泛宣傳，逐步打造“小哨干巴菌”品牌，成為干巴菌行業翹楚。

三、對發展林下經濟的思考

結合“包山拾菌”經驗，對發展林下經濟主要從以下幾個方面思考：

（一）適度集約經營。

要形成一個產業，要有一定規模或數量，林下經濟發展又要依托林地資源，林權分散化、破碎化是制約經營的的主要問題。可以借鑒只承包林地經營權的模式，由村集體統一打包再承包出去，合理分配各方利益。讓有技術、有資金，有想法的企業或者個人根據情況，合理承包利用林下經濟經營權。

（二）科學規劃，因地制宜合理布局。

按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效的原則，把發展林下經濟與產業結構調整相結合，與產業化發展相結合，與科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，與社會主義新農村建設相結合，多角度、深層次地挖掘林下經濟發展潛力。確定發展目標，對林下經濟發展進行合理規劃布局，科學選擇種養殖模式，因地制宜，宜養則養、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。

（三）引進和培育龍頭企業，發揮示范帶動效應。

一是引進具有發展優勢的公司、企業投資林下經濟開發及產品精深加工，起到導向作用，帶動產業的發展。二是把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈，實施品牌戰略做大做強。選擇帶動能力強的種養戶作為示范基地，進行重點培養，促其成規模上檔次，扶強一批專業化林下經濟龍頭企業，帶動更多的群眾投身于林下經濟發展。

（四）強化技術指導服務。

發展林下經濟，需要眾多部門通力合作、協調服務、形成合力。一是搞好技術服務。與相關部門成立專業種養技術服務隊，整合技術服務資源，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，提高群眾的專業技術、技能水平。二是搞好市場服務。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險，使林下經濟種（養）得好，賣得出，效益高。

下一步，宜良縣林業和草原局將繼續踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“大地增綠、資源增量、生態增質、產業增效、居民增收”為發展目標，助力林業產業現代化和轉型跨越發展。