云南省宜良縣森林資源豐富，全縣森林面積136萬(wàn)畝，森林覆蓋率47.4%，森林蓄積498.67萬(wàn)立方米，轄區(qū)內(nèi)有陽(yáng)宗海、花園、祿豐村三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。其中，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積18.13萬(wàn)畝、年產(chǎn)值2.7132億元，現(xiàn)已初步形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林康養(yǎng)及生態(tài)旅游四大業(yè)態(tài)，涵蓋林藥、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林麝、林蜂、野生食用菌采集、森林旅游康養(yǎng)等發(fā)展模式。先后榮獲中國(guó)天然氧吧、中國(guó)花卉苗木之城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范縣、國(guó)家森林特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)縣、全省綠化先進(jìn)單位等多項(xiàng)稱號(hào)。

為更好地宣傳推廣宜良縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例，宜良縣林業(yè)和草原微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列”欄目，本期將為您介紹“包山拾菌”。

一、背景

隨著“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”集體林權(quán)改革主體任務(wù)的完成，林地分到了農(nóng)戶手中，制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，林權(quán)證的落實(shí)到位明確了林農(nóng)對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)、處置享有法律保障，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地的積極性得到了顯著提升。

但是，社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，林地分散、破碎化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也逐步凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，林農(nóng)無(wú)法增加對(duì)林地的資金和技術(shù)投入，也無(wú)法防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)林地?zé)o利可圖，最終導(dǎo)致大量的集體山林處于無(wú)人開(kāi)發(fā)、自生自長(zhǎng)的狀態(tài)，集約經(jīng)營(yíng)的林業(yè)項(xiàng)目難以有效承接，嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。如何發(fā)掘和利用“沉睡的山林”的價(jià)值，也是現(xiàn)階段集體林權(quán)改革的目標(biāo)和任務(wù)。

二、“包山拾菌”經(jīng)營(yíng)模式

1994年，狗街鎮(zhèn)小哨社區(qū)轉(zhuǎn)變林菌“野生無(wú)主、誰(shuí)采誰(shuí)有”的傳統(tǒng)觀念，在不改變林地所有權(quán)的情況下，將出產(chǎn)野生菌的林地劃片競(jìng)包，承包給村民統(tǒng)一管理、采摘、銷售，并同時(shí)承擔(dān)林地的護(hù)林防火工作。為保障林地產(chǎn)菌多，承包戶不僅加強(qiáng)護(hù)林防火工作保護(hù)森林，還積極探索野生菌保育促繁措施，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)野生菌增收。根據(jù)協(xié)商，承包款按照70%比例分配給農(nóng)戶，30%留在集體作為公益性支出。“包山拾菌”模式帶來(lái)的好處：一是保護(hù)了野生食用菌的科學(xué)生長(zhǎng)周期，提升野生食用菌的經(jīng)濟(jì)效益；二是承包農(nóng)戶護(hù)林愛(ài)林的積極性不斷提高；三是農(nóng)戶以林地使用權(quán)入股，有分紅收益，提高林地的效益；四是村集體增加了收入，可以更好的發(fā)展公益事業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在不斷探索中，小哨“包山拾菌”由原來(lái)的一年一包，變?yōu)楝F(xiàn)在的五年一包，增加了承包年限，也增強(qiáng)了承包人加大投入信心。2003年至2020年，小哨村人均年純收入從2400元增至18800余元。小哨村依托21062畝林地，僅“包山拾菌”一項(xiàng)承包款就高達(dá)480余萬(wàn)元。小哨“包山拾菌”模式實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出一條具有本地特色的“產(chǎn)改”新路子。

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)“分散變集中”

林改分山到戶后，林權(quán)分散化，經(jīng)營(yíng)碎片化，農(nóng)民家庭小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)林地,“營(yíng)之無(wú)利”“棄之可惜”。小哨“包山拾菌”模式通過(guò)對(duì)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在不改變林地所有權(quán)和承包權(quán)的情況下，農(nóng)戶把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交由集體統(tǒng)一管理和統(tǒng)一對(duì)外承包，“林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益靠分紅”，解決了林權(quán)分散化，經(jīng)營(yíng)碎片化問(wèn)題，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。承包人、林權(quán)所有人、村集體三方獲利。

（二）集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理

承包人在獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)投資信心，科學(xué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，保證在最佳時(shí)間，最好品質(zhì)時(shí)段采摘，保證產(chǎn)品的賣價(jià)獲利最大。通過(guò)與林科所合作，開(kāi)展干巴菌保育促繁科技示范項(xiàng)目，總結(jié)出一套科學(xué)管理方法和措施，從而提高干巴菌產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈

利用小哨豐富森林資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣⑥r(nóng)產(chǎn)品銷售。開(kāi)展各種民俗文化活動(dòng)，“火把節(jié)”“干巴菌節(jié)”等提升人氣，廣泛宣傳，逐步打造“小哨干巴菌”品牌，成為干巴菌行業(yè)翹楚。

三、對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

結(jié)合“包山拾菌”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要從以下幾個(gè)方面思考：

（一）適度集約經(jīng)營(yíng)。

要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要有一定規(guī)模或數(shù)量，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要依托林地資源，林權(quán)分散化、破碎化是制約經(jīng)營(yíng)的的主要問(wèn)題。可以借鑒只承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式，由村集體統(tǒng)一打包再承包出去，合理分配各方利益。讓有技術(shù)、有資金，有想法的企業(yè)或者個(gè)人根據(jù)情況，合理承包利用林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜合理布局。

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，與科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α４_定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃布局，科學(xué)選擇種養(yǎng)殖模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（三）引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

一是引進(jìn)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的公司、企業(yè)投資林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品精深加工，起到導(dǎo)向作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略做大做強(qiáng)。選擇帶動(dòng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)戶作為示范基地，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，促其成規(guī)模上檔次，扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是搞好技術(shù)服務(wù)。與相關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，整合技術(shù)服務(wù)資源，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，提高群眾的專業(yè)技術(shù)、技能水平。二是搞好市場(chǎng)服務(wù)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使群眾能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使林下經(jīng)濟(jì)種（養(yǎng)）得好，賣得出，效益高。

下一步，宜良縣林業(yè)和草原局將繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“大地增綠、資源增量、生態(tài)增質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、居民增收”為發(fā)展目標(biāo)，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。