黑龍江饒河大頂子山森林公園風(fēng)光

森林“四庫”：功能多元，重構(gòu)林業(yè)價(jià)值體系

森林是多元功能價(jià)值的集合體。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林是集“水”“錢”“糧”“碳”等功能于一體的綠色寶庫，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。如何基于森林“四庫”功能找準(zhǔn)我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，重構(gòu)其價(jià)值核心與利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)乎戰(zhàn)略全局的重大時(shí)代課題。

森林是“水庫”，賦予林業(yè)構(gòu)筑國家水安全的光榮重任。“山上載滿樹，等于修水庫”。森林發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、防洪補(bǔ)枯、保持水土、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。以黃河流域?yàn)槔L期較低的森林覆蓋率，一度加劇了中游黃土高原地區(qū)的水土流失狀況，水旱災(zāi)害問題頻發(fā)。近年來，經(jīng)過不懈努力，黃河流域綠色版圖擴(kuò)張明顯。中游陜西段作為黃河流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，2020年流域內(nèi)植被覆蓋率達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量由2000年之前的8億多噸銳減至2.7億噸左右，優(yōu)良水質(zhì)比例明顯優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)。可見，森林是國家水安全的綠色屏障，這對(duì)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

森林是“錢庫”，賦予林業(yè)發(fā)展綠色GDP的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“綠水青山就是金山銀山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元，森林旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)。以浙江省安吉縣為例，作為“兩山”理念的發(fā)源地，正在以林業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年安吉竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過153億元，以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了全國10%的竹業(yè)產(chǎn)值。2021年，安吉白茶產(chǎn)業(yè)超過31億元，為全縣農(nóng)民人均增收8600余元。得益于美麗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光，2021年安吉縣全年接待游客2671萬人次，旅游總收入365.7億元。可見，以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色GDP、踐行綠色發(fā)展方式的“牛鼻子”。

森林是“糧庫”，賦予林業(yè)保障國家糧食安全的重大職責(zé)。“向森林要食物”是我國現(xiàn)實(shí)國情決定的。比如，食用植物油自給率僅在30%左右，“油瓶子”安全不容忽視。森林可以為我們提供充足的食物、豐富的營養(yǎng)，例如林藥、林畜、食用菌、木本糧油等。2019年，全國森林藥材與食品種植產(chǎn)值已逾2000億元。可見，林業(yè)對(duì)保障我國糧食安全、端穩(wěn)“中國飯碗”意義重大。2020年國家發(fā)改委、國家林業(yè)和草原局等十部門發(fā)布《關(guān)于科學(xué)利用林地資源?促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確將“助力國家糧油安全”作為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

森林是“碳庫”，賦予林業(yè)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代使命。當(dāng)前，全國森林面積達(dá)2.2億公頃，總碳儲(chǔ)量達(dá)92億噸，是鞏固提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的主力軍。同時(shí)，各地圍繞森林碳匯、做好“雙碳”加法已取得大量有益探索與創(chuàng)新實(shí)踐。以福建省三明市為例，首創(chuàng)林業(yè)碳票制度，將森林碳匯功能價(jià)值變現(xiàn)，把空氣變成“真金白銀”，做大林業(yè)碳匯“大蛋糕”。截至目前，三明市林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易金額2124萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易額均為福建省第一。此外，福建省碳匯總碳儲(chǔ)量超過4.2億噸，累計(jì)成交321萬噸，成交額4665.2萬元，均居全國前列。

現(xiàn)實(shí)短板：綜合利用不夠，整體發(fā)展水平有待提高

當(dāng)下，我國林業(yè)發(fā)展面臨由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵飛躍。盡管我國已創(chuàng)造世界矚目的生態(tài)奇跡，但生態(tài)“欠賬”問題依然不容忽視。森林資源仍然總量不足、質(zhì)量不高，林業(yè)發(fā)展存在較大提升空間。

林業(yè)戰(zhàn)略定位不高，目標(biāo)任務(wù)體系不完善。以水安全為例，盡管林業(yè)的水源涵養(yǎng)、保持水土等生態(tài)功能已取得廣泛共識(shí)，但“水庫”功能只被視為森林生態(tài)功能體系的一部分，并未置于林業(yè)發(fā)展的突出位置。總體來看，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍延續(xù)傳統(tǒng)思路，在國家戰(zhàn)略體系中的定位有待提高。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，發(fā)展要素掣肘凸顯。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大，規(guī)模化、現(xiàn)代化水平有待提高。森林多元價(jià)值的開發(fā)利用進(jìn)入瓶頸期，同質(zhì)化問題逐漸凸顯。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資金、人才、技術(shù)等要素提出更高要求。因此，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀折射出森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不完善，森林“錢庫”功能亟待深入挖掘。

森林食品供給不足，市場(chǎng)發(fā)育水平不高。以榛子為例，作為“四大堅(jiān)果”之一，營養(yǎng)價(jià)值豐富，但國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足市場(chǎng)需求的5%，大部分長期依靠進(jìn)口。2020年全國木本油料產(chǎn)量僅占國產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國植物食用油消費(fèi)量的2.9%。整體上，我國林下空間開發(fā)水平不高，森林食品產(chǎn)業(yè)鏈不健全，規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升。

林業(yè)碳匯能力提升難度大，碳匯市場(chǎng)供需不平衡。由于森林兼具“碳匯”與“碳源”雙重屬性，因此林業(yè)碳匯能力存在波動(dòng)與不確定性。同時(shí)，由于我國再造林空間潛力相對(duì)不足，以增加森林規(guī)模來提升林業(yè)碳匯能力不可持續(xù)。此外，我國林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)尚待發(fā)育。

發(fā)展導(dǎo)向：立足“四庫”，引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記提出森林“四庫”，為我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“把好脈開好方”。要以此為導(dǎo)向，引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升林業(yè)戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑國家綠色水庫。突破傳統(tǒng)思維，提高林業(yè)整體戰(zhàn)略站位，將其納入國家水安全戰(zhàn)略考量；以林補(bǔ)水，將水源涵養(yǎng)上升為森林經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大綠色設(shè)施建設(shè)；多措并舉，建立林業(yè)、水利等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)完善防洪減災(zāi)綜合體系；量水而行，適應(yīng)水資源緊張地區(qū)的生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)林水互補(bǔ),良性循環(huán)。

促動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)體。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)林業(yè)機(jī)械化、智慧化、現(xiàn)代化；深挖森林多種資源價(jià)值，打造龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大集多元業(yè)態(tài)于一體的林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體；加快林業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+林農(nóng)”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；構(gòu)建完善普惠性林業(yè)金融體系，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與，疏解產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)。

樹立“大食物觀”，營建大國綠色糧倉。將“大食物觀”融入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施良種、良法和良技，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；深化林業(yè)資源豐富區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，延伸森林食品綠色供應(yīng)鏈；持續(xù)完善森林食品溯源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立線上與線下相結(jié)合的綜合銷售平臺(tái)，加快培育森林食物市場(chǎng)；有序發(fā)展林下種養(yǎng)殖，促進(jìn)林禽、林藥、林果等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面提升優(yōu)質(zhì)森林食品供給能力。

提升森林碳匯質(zhì)量，建設(shè)全民減碳消費(fèi)體系。科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)全民義務(wù)植樹工作，以碳匯為重點(diǎn)，改善森林樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量；持續(xù)推進(jìn)森林防火與病蟲害防治綜合體系建設(shè)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡；科學(xué)培育林業(yè)碳匯交易體系，扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，吸引更多人才、資金、技術(shù)等要素涌入林業(yè)碳匯領(lǐng)域；切實(shí)落實(shí)林業(yè)碳匯扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目與支持體系，營造共建共享共創(chuàng)共贏的全民減碳消費(fèi)體系。