本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領到量身定制的法治“保護卡”——《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》于4月16日上午召開的市十五屆人大常委會第三十次會議表決通過，2021年6月5日施行。

　　條例規(guī)定，本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設，嚴控建設規(guī)模，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。為了做到“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，條例規(guī)定建立涵蓋重點領域補償、綜合補償、市場化補償、區(qū)域差異化補償、橫向補償?shù)确矫娴亩嘣鷳B(tài)保護補償機制。

　　關鍵詞：保護

　　嚴禁利用流轉農(nóng)用地建設別墅會所

　　條例對生態(tài)保護紅線劃定和管理作出明確規(guī)定，要求市、有關區(qū)政府將生態(tài)保護紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設，嚴控建設規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結構、提升城鄉(xiāng)建設用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

　　農(nóng)用地是重要的生態(tài)資源，有人卻打上了非法建設的“歪主意”。條例要求，有關區(qū)政府依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉的名義進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁利用流轉的農(nóng)用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

　　關鍵詞：問責

　　突破“紅線”將被終身追責

　　條例明確了各方參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護的責任和權利，規(guī)定任何單位和個人有權依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關信息，有權對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為進行舉報。法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為提起訴訟。

　　而保護生態(tài)環(huán)境不力的，將被問責。條例提出，各級政府及有關部門不依法履行有關職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責任人員，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，依法承擔賠償責任。

　　關鍵詞：發(fā)展

　　引入精品民宿森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)

　　山居民宿、森林氧吧、鄉(xiāng)村記憶……生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。條例提出，本市鼓勵和引導生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能等適宜生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項目和企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設區(qū)落地。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還將迎來“智力加持”。本市將推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵和引導教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動，鼓勵高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地難、用地貴等瓶頸問題，條例提出，本市應探索制定點狀供地等靈活供地新方式的政策。有關區(qū)政府統(tǒng)籌林地保護利用、河湖藍線、基礎設施等規(guī)劃，制定實施農(nóng)村集體建設用地點狀供地規(guī)劃，加強后期評估和監(jiān)督管理。

　　關鍵詞：補償

　　建立多元化生態(tài)保護補償機制

　　更合理地平衡保護者與受益者的利益，生態(tài)保護補償機制意義重大，條例就此作了全面規(guī)定。

　　首先，明確建立健全針對森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點領域和生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。

　　其次，針對補償與生態(tài)保護成效掛鉤機制尚未全面建立等問題，根據(jù)轉移支付引導政策，規(guī)定依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制。市場化補償方面，推動用能權、用水權、碳排放權交易，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。

　　此外，生態(tài)保護不僅僅是幾個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的事。條例對平原城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“牽手結對”進行了明確規(guī)定，提出，本市建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)區(qū)政府結對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務能力、交流干部人才等多種方式，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　關鍵詞：評價

　　不以GDP論英雄

　　“綠水青山”具體能值多少“金山銀山”？2006年以來，本市開展了森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值評估探索，就是為綠水青山“估價”。為進一步將生態(tài)環(huán)境帶來的現(xiàn)實和潛在的巨大經(jīng)濟價值，量化為具體的大家認可的價格，推動相關轉移支付從“支持幫助”向“購買服務”轉變，條例明確開展生態(tài)服務價值評估研究，建立測算指標體系和統(tǒng)計制度，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供支撐。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設發(fā)展的好不好，GDP不是唯一標準。條例提出，建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評機制，以生態(tài)保護和綠色發(fā)展為導向，突出生態(tài)環(huán)境類指標的權重設置。考評結果作為有關區(qū)市級財政轉移支付額度分配的重要依據(jù)。