“微笑天使”江豚在長江江蘇段逐浪嬉戲，“鳥中國寶”東方白鸛在江蘇無錫等地“成群做客”，“昆蟲界國寶”中華虎鳳蝶在江蘇南京“翩翩起舞”，“活化石”松葉蕨在太湖生態(tài)島“快樂生長”，藍(lán)天白云成為常態(tài)，綠水青山觸目可及......公眾對江蘇生態(tài)環(huán)境滿意率持續(xù)上升，美麗江蘇圖景正在江蘇大地得到充分展現(xiàn)。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議上，江蘇用一段生動的描述向世界講述了茉莉花故鄉(xiāng)生物多樣性保護(hù)的故事和萬物共復(fù)蘇的生態(tài)文明理念實(shí)踐。

守護(hù)生態(tài)空間，對標(biāo)美麗江蘇圖景釘釘子

2022年，一個攝影師用3年時間拍遍江蘇13市的故事走紅網(wǎng)絡(luò)。提及鹽城黃海濕地，作者不禁感慨“這里不只是候鳥天堂，還是6000余頭野生麋鹿拔蹄奔跑的世外桃源?！笨闯扇旱拇笮鸵吧鷦游镌谶|闊曠野，竟不必去非洲草原，也不必去青藏高原的無人區(qū)，只在人口密集、現(xiàn)代化的長三角，就可以實(shí)現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇把最自然的環(huán)境留給了野生動物。

“水韻江蘇”是江蘇最靚麗的名片。作為全國唯一擁有江河湖海的省份，江蘇是中國水網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一，水域面積占全省面積的16.9%，居全國之首。江蘇山水林田湖草類型齊全，呈現(xiàn)出“一山二水七分田”的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，造就了生物資源的多樣性和物種種類的豐富性。

生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃先行。在全國率先印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，將全省22.49%的陸域面積劃定為生態(tài)空間管控區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來。出臺《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2013-2030年）》等，十年來全省自然濕地保護(hù)率由25.9%提升到61.9%，濕地面積超300萬公頃，濕地率全國最高。

自2017年起，在全國率先啟動生物多樣性“摸家底”行動，組織省內(nèi)外幾十家科研院所、高校的數(shù)百名專業(yè)人員參與調(diào)查工作。基于本底調(diào)查成果，同步制定《江蘇省生物多樣性紅色名錄（第一批）》《江蘇省外來入侵物種名錄（第一批）》《江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單（第一批）》，指導(dǎo)物種分級管理與精準(zhǔn)監(jiān)管。

2021年，出臺《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)中的優(yōu)先地位，確保全省生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

2022年4月，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，構(gòu)建起“1+8+N”的工作體系框架。

年年謀劃，層層推進(jìn)。正是“釘釘子”式的一錘接著一錘敲得堅(jiān)守，讓“魚米之鄉(xiāng)”的“蘇”字有了綠意盎然的底色。

目前，江蘇共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)31個，總面積占全省面積的5.35%，維護(hù)了丹頂鶴、麋鹿、長江江豚等多種珍稀瀕危物種的生存空間?！坝涗浳锓N數(shù)達(dá)6903種，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)物種的種類和數(shù)量較歷史數(shù)據(jù)均有較大突破?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳副廳長尹榮堯表示，除金雕、豹貓等多年未有記錄的物種再現(xiàn)外，還發(fā)現(xiàn)白鷴、白頸長尾雉等新記錄物種，長江江豚的“生活圈”已由部分江段拓展至整個長江江蘇段，東方白鸛在揚(yáng)州高郵的種群分布擴(kuò)大至高郵湖、邵伯湖等40余處，并成為留鳥。

擴(kuò)大環(huán)境容量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理新探索

作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇以占全國1.1%的國土面積，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情，國土空間開發(fā)強(qiáng)度高，一些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“小斑塊”“破碎化”的問題。

問題是時代的聲音。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進(jìn)發(fā)展。2019年，江蘇在南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，通過生態(tài)修復(fù)保護(hù)，有效地削減污染負(fù)荷，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

除了建設(shè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，江蘇還創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。生態(tài)安全緩沖區(qū)是指生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過渡地帶，是江蘇在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，對維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)功能與碳中和等具有重大效用。

走進(jìn)泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥正在覓食。“城區(qū)污水處理廠是按照一級A標(biāo)準(zhǔn)建造的，其出水雖然滿足回用水的基本要求，但離功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)仍有差距，從提升環(huán)境容量的角度來說，仍有提升的空間?！彼捱w市泗洪生態(tài)環(huán)境局水科負(fù)責(zé)人王星星說。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，泗洪縣在城北污水處理廠邊建起一座占地280多畝的生態(tài)安全緩沖區(qū)，對泗洪城北污水處理廠尾水水質(zhì)進(jìn)行深度凈化，兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善，同時具備一定的景觀效果與休閑功能。由于充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力，治污成本也顯著降低。

近年來，江蘇不斷推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境修復(fù)體系、筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)了一大批污水處理廠尾水生態(tài)凈化型緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇共建成各類生態(tài)安全緩沖區(qū)45個，這些緩沖區(qū)項(xiàng)目的建成和使用不僅能提升污水處理廠尾水水質(zhì)，也有效促進(jìn)了流域前端減污增容，保障了重點(diǎn)河湖水生態(tài)安全。

對污染物排放量做減法的同時，對擴(kuò)大環(huán)境容量做加法，建設(shè)美麗江蘇，終究是要萬物復(fù)蘇，人與自然和諧共生。

根據(jù)全省生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)分布，江蘇在長江沿岸、大運(yùn)河沿線、沿海濕地、江河湖蕩、低山丘陵等流域海域區(qū)域開展生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，通過若干個生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將點(diǎn)狀區(qū)域串珠成鏈，構(gòu)建物種遷徙和基因交流的生態(tài)通道，提升自然地理單元的系統(tǒng)性和連通性，進(jìn)一步放大生態(tài)效益，逐步形成全省完整的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和綠色發(fā)展新格局，促進(jìn)人與自然融合發(fā)展。

對自然生態(tài)實(shí)施保護(hù)修復(fù)，一個鑲上更多“綠寶石”，展現(xiàn)生態(tài)高顏值的江蘇畫卷正在徐徐展開。目前，江蘇已建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)31個，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地8個，數(shù)量居全國前列。

打通轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新路徑

位于揚(yáng)州市江都區(qū)的祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊主營花卉、苗木、水果種植銷售，水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。雖然擁有豐厚的生態(tài)資源，但卻苦于缺乏價值變現(xiàn)的渠道，因缺乏足夠的抵押物難以獲得銀行貸款。

在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，江都農(nóng)商銀行通過對企業(yè)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值核算、以核算結(jié)果為質(zhì)押保證發(fā)放貸款的支持模式，向祥裕生態(tài)園藝農(nóng)莊發(fā)放江蘇首筆“GEP生態(tài)價值貸”300萬元。

“沒想到，我們的生態(tài)資源還能換來銀行貸款?！毕樵Ｉ鷳B(tài)園藝農(nóng)莊負(fù)責(zé)人激動地說道，“GEP生態(tài)價值貸”為企業(yè)破解了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評估、評估結(jié)果難應(yīng)用等難題，盤活了蘊(yùn)藏在農(nóng)莊中的“綠色寶藏”。

為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。近年來，江蘇在推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上不斷探索制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了勇于探路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，將省級生態(tài)補(bǔ)償資金分配與各地生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)情況掛鉤，2013年以來累計(jì)下?lián)苌鷳B(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金約150億元，全部用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、評估、核算和交易體系，將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)等手段體現(xiàn)出來，把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)富民結(jié)合起來。

這份擔(dān)當(dāng)來自澎湃的綠色實(shí)踐。南京高淳發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算框架和指標(biāo)體系。建立起全國首個縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，給生態(tài)產(chǎn)品貼上“價格標(biāo)簽”，并作為全省唯一的縣區(qū)級地方政府，參與GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)制定。常州溧陽建成生態(tài)產(chǎn)品交易市場，率先探索構(gòu)建以水生態(tài)容量為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品交易體系，建成天目湖流域水環(huán)境生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，并形成了農(nóng)業(yè)污染有償退出、高端休閑項(xiàng)目付費(fèi)準(zhǔn)入等實(shí)踐案例，建立了一套可行的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。蘇州建立完善市域范圍生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，建設(shè)太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，創(chuàng)新建立異地生態(tài)修復(fù)、集中生態(tài)修復(fù)制度，對蘇州市域內(nèi)客觀上無法原位修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在示范基地內(nèi)開展替代性修復(fù)。

加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，讓生態(tài)產(chǎn)品度量不再難、抵押不再難、交易不再難、變現(xiàn)不再難，生態(tài)空間增加受益、生態(tài)產(chǎn)品增值變現(xiàn)的能力不斷提升，一條綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道正在逐步拓寬。