國家林業和草原局發改司二級巡視員胡春姿：國家政策大力支持森林康養產業發展

由中國林業產業聯合會、江西省林業局、撫州市人民政府聯合主辦，國家林業和草原局森林康養國家創新聯盟、中國林業產業聯合會森林康養分會、撫州市林業局、資溪縣人民政府等單位聯合承辦的第六屆中國森林康養產業發展大會于3月28日上午在撫州市資溪縣開幕。第十三屆全國政協農業農村委員會副主任、國家林業和草原局原局長張建龍、江西省人民政府副省長史可等領導嘉賓出席開幕式。國家林業和草原局發改司二級巡視員胡春姿出席大會并作《森林康養產業發展與政策》主旨報告。

（國家林業和草原局發改司二級巡視員胡春姿作主旨報告）

胡春姿在主旨報告中指出，我國森林康養產業是林草系統不斷深化改革創新、主動順應人民群眾對高質量生活的追求，充分開發利用森林多種功能而不斷發展壯大起來的新業態。經過這些年大家的共同努力，特別是中國林業產業聯合會森林康養分會的辛勤工作，我國森林康養產業取得了巨大成就。

森林康養是以森林旅游為先導的。上世紀七八十年代改革開放初期，林業部門開始在國有林場基礎上建設森林公園開展森林旅游，1982年建立了我國第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園，森林旅游業從此迅猛發展，森林的康養功能越來越受到社會各界的關注和重視，森林旅游與森林養生、森林體驗、森林醫療、森林食品、森林藥材、森林運動、森林自然教育等不斷融合發展，從而逐步形成了獨立的森林康養產業。2016年國家林業局下發了《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》，2019年國家林草局聯合民政部、國家衛健委、國家中醫藥管理局印發了《關于促進森林康養產業發展的意見》，森林康養事業走上了快車道。目前全國大部分省份已經出臺支持森林康養發展的文件，國家林草局等四部門已聯合認定96處國家森林康養基地，中國林業產業聯合會森林康養分會認定的森林康養試點建設單位達1499處，各省認定的森林康養基地已突破兩千家，森林康養產業規模不斷擴大，效益令人刮目相看。

根據國家林草局統計，包括森林康養產業在內的林業旅游和休閑服務業產值2017年首次突破1萬億元，成為林業三大支柱產業之一（另外2個超萬億的產業是經濟林產業和木材加工 業），2018年林業旅游和休閑服務業產值第一次超過木材加工業，僅次于經濟林產業。2021年林業旅游和休閑服務人數為32.89億人次，產值達1.44萬億元。2022年雖然受到疫情影響，但森林康養的人數和產值基本維持穩定。

發展森林康養已經成為全社會的共識，在國家出臺的相關產業政策中，森林康養產業一直是優選項。比如在國家發布的《產業結構調整指導目錄》中，森林康養產業開發與利用屬于鼓勵類產業；森林康養產業也被納入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，符合條件的外商投資企業投資森林康養產業，可以減按15%征收企業所得稅；還有，森林康養產業開發與利用也正式列入了《綠色產業指導目錄》和《綠色債券支持項目目錄》。

國家林業和草原局一直致力于創建有利于森林康養產業發展的政策和條件，在修改《森林法》的時候，將森林步道建設列為直接為林業生產經營服務的工程設施，這為森林康養基地修建步道使用林地提供了方便，按照《森林法》第52條規定，在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定標準的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續?，F在國家林草局正在就《修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地標準》向全社會征求意見，該征求意見稿中對森林步道及其配套的補給點、休憩平臺、庇護所的標準進行了規范。規定修筑寬度2米以內的森林步道、80平方米以內的補給點、30平方米以內的休憩平臺、50平方米以內的庇護所不需要辦理建設用地審批手續。征求意見稿中還規定為發展林下經濟，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，放置1200平方米以內的移動類設施等其他直接為林業生產服務的工程設施占用林地，不需要辦理建設用地審批手續，按照2012年國務院辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》中林下經濟的定義，森林景觀利用屬于林下經濟的范疇，以上規定對于森林康養產業的發展完全適用。

2021年國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》明確規定，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，允許將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業發展。

黨的二十大描繪了強國建設和民族復興的宏偉藍圖，人民健康是民族強盛和國家強盛的重要標志。發展森林康養產業對于推進健康中國建設、美麗中國建設、促進鄉村振興作用巨大，發展森林康養產業大有作為！下一步，要加強各部門協作，調動各方面的積極性，發揮各自優勢，共同推動森林康養產業高質量發展。要繼續深化林業改革開放，建立健全森林康養產業發展的體制機制，吸引各類資本特別是民營資本投資發展森林康養。要始終堅持把保護放在第一位，在建設和開發過程中立足資源，突出特色，嚴守生態紅線，確保森林康養產業健康有序加快發展。